銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)整合組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀保監(jiān)會(huì)）。銀保監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞“打好防控金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、開(kāi)啟監(jiān)管工作新征程”的總目標(biāo)，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，扎實(shí)做好財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，積極加強(qiáng)會(huì)計(jì)功能監(jiān)管，圍繞銀行保險(xiǎn)會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)稅問(wèn)題開(kāi)展制度研究和協(xié)調(diào)工作，各項(xiàng)工作取得重要成效。

一、做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

（一）優(yōu)化配置，提升資金保障力度和使用效益。進(jìn)一步完善預(yù)算分配，重點(diǎn)保障職工工資、退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用，堅(jiān)持財(cái)務(wù)資源向基層、一線、監(jiān)管任務(wù)重和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。為已納入醫(yī)保的派出機(jī)構(gòu)安排醫(yī)保繳費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極向財(cái)政部申請(qǐng)通過(guò)預(yù)算調(diào)整解決新的醫(yī)保繳費(fèi)經(jīng)費(fèi)缺口。為保障深入整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象，主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥處置重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，安排執(zhí)法辦案、監(jiān)管監(jiān)測(cè)審查、處置非法集資等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)樹(shù)立“綜合預(yù)算”理念，科學(xué)安排項(xiàng)目支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充作用。為新疆、四川、云南等民族地區(qū)派出機(jī)構(gòu)安排維穩(wěn)資金，為江西、湖北等遭受強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害地區(qū)安排救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）穩(wěn)中求進(jìn)，保障改革工作順利開(kāi)展。為做好銀保監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)改革工作財(cái)務(wù)保障，及時(shí)謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)改革涉及財(cái)務(wù)預(yù)算工作，密切跟蹤機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，積極與財(cái)政部相關(guān)司局溝通協(xié)調(diào)，在保障財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)過(guò)渡的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)財(cái)務(wù)合并工作。一是做好改革期間財(cái)務(wù)情況摸底。對(duì)原銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)工資、退休費(fèi)以及參加醫(yī)保情況等進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)行測(cè)算，為改革后政策制訂提供決策基礎(chǔ)。二是明確改革期間財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過(guò)渡措施。原則上2018年度按照原單位申請(qǐng)、支付和使用資金，保證財(cái)務(wù)資金支付渠道通暢。三是嚴(yán)控改革期間經(jīng)費(fèi)支出。針對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張現(xiàn)狀，為避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，指導(dǎo)各級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出主要保障人員經(jīng)費(fèi)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管中心工作等重點(diǎn)支出，嚴(yán)控非應(yīng)急性、非急需等其他支出，在統(tǒng)籌安排集中辦公經(jīng)費(fèi)時(shí)堅(jiān)持厲行節(jié)約、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，充分論證，盡可能減少新增經(jīng)費(fèi)需求。四是對(duì)改革期間財(cái)務(wù)工作突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。結(jié)合銀保監(jiān)局籌備期間反映的有關(guān)經(jīng)費(fèi)和集中辦公等問(wèn)題，赴派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

（三）完善制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。針對(duì)外部審計(jì)和財(cái)政檢查及銀保監(jiān)會(huì)內(nèi)巡視、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分派出機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)方面存在的一些違規(guī)和管理不規(guī)范問(wèn)題，制定印發(fā)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》，對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題易發(fā)領(lǐng)域，如津貼補(bǔ)貼、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、地方政府獎(jiǎng)勵(lì)金等，重申中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際提出規(guī)范性要求，同時(shí)以審計(jì)整改為契機(jī)，積極落實(shí)審計(jì)整改要求，舉一反三，提升系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化水平。針對(duì)改革期間財(cái)務(wù)工作實(shí)際，制定印發(fā)《關(guān)于銀保監(jiān)局籌備期間有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的通知》，要求各銀保監(jiān)局籌備組嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)列支渠道，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格資產(chǎn)管理，堅(jiān)持厲行節(jié)約、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，統(tǒng)籌安排集中辦公經(jīng)費(fèi)需求；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是要確保銀保監(jiān)局掛牌后賬目完整清晰，徹底杜絕“小金庫(kù)”。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)管理水平。有序組織各級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行工作目標(biāo)，指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)研判支出進(jìn)度，以基本支出大致均衡、項(xiàng)目支出及早規(guī)劃為基本原則，做到預(yù)算執(zhí)行均衡合理。科學(xué)編報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目支出執(zhí)行管理，努力提高資金使用效益，減少資金結(jié)余和沉淀，根據(jù)財(cái)政部要求，清理交回上年項(xiàng)目結(jié)余資金。完成系統(tǒng)預(yù)決算編報(bào)工作，在財(cái)政部組織的中央部門(mén)預(yù)決算管理工作考評(píng)中，獲得決算一等獎(jiǎng)，預(yù)算二等獎(jiǎng)。

（五）厲行節(jié)約，嚴(yán)控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和銀保監(jiān)會(huì)黨委要求，控制公務(wù)開(kāi)支，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格費(fèi)用控制和審批機(jī)制，努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)控制，逐級(jí)分解到各級(jí)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁突破相關(guān)指標(biāo)；將“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理情況與單位年度考核及預(yù)算安排掛鉤，建立獎(jiǎng)懲分明的長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格費(fèi)用審批管理，嚴(yán)控差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制會(huì)議、培訓(xùn)、出差、因公出國(guó)（境）項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)構(gòu)在財(cái)政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)努力節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)涉企收費(fèi)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)措施，自2017年7月—2020年12月暫免征收銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)所屬社團(tuán)組織的收費(fèi)管理和監(jiān)督，結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)特點(diǎn)，研究制定《全國(guó)性保險(xiǎn)業(yè)社團(tuán)組織收費(fèi)管理暫行辦法》，從制度上建立規(guī)范涉企收費(fèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作，嚴(yán)格落實(shí)2018年減費(fèi)措施和目標(biāo)，并提出2019年進(jìn)一步減費(fèi)措施。

二、夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

（一）落實(shí)改革要求，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。一是積極推進(jìn)集中辦公工作落實(shí)。提出集中辦公工作方案，梳理匯總各涉及集中辦公機(jī)構(gòu)辦公用房基本情況，就集中辦公存在的問(wèn)題及困難及時(shí)與財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局溝通，努力爭(zhēng)取政策支持。同時(shí)結(jié)合集中辦公有關(guān)情況，就人行劃轉(zhuǎn)辦公用房遺留問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，努力推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題的解決。二是組織開(kāi)展資產(chǎn)清查。研究制訂系統(tǒng)資產(chǎn)清查工作方案,組織召開(kāi)資產(chǎn)清查動(dòng)員部署及系統(tǒng)操作視頻培訓(xùn),對(duì)系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)清查工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保資產(chǎn)清查工作有序推進(jìn)、資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，為資產(chǎn)賬務(wù)合并夯實(shí)基礎(chǔ)。三是起草印發(fā)機(jī)構(gòu)改革期間做好資產(chǎn)管理工作通知。對(duì)機(jī)構(gòu)改革期間辦公用房、公務(wù)用車(chē)規(guī)范使用及資產(chǎn)管理做出明確規(guī)定，為機(jī)構(gòu)改革工作有序推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）保障監(jiān)管需要，積極申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。為滿(mǎn)足系統(tǒng)內(nèi)銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)服務(wù)區(qū)建設(shè)和機(jī)房及視頻改造需求,積極向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)2019年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，為消保區(qū)建設(shè)和機(jī)房及視頻系統(tǒng)改造爭(zhēng)取項(xiàng)目安排。按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，完成《銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制及印發(fā)工作，為消保區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)及規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)提供有力依據(jù)。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，扎實(shí)推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作。按照中央培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革等新形勢(shì)、新情況，在2016年改革清單目錄報(bào)送的基礎(chǔ)上對(duì)所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查，研究擬訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革初步意向方案，向改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送銀保監(jiān)會(huì)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革清單目錄，全面、有序推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）及時(shí)備案車(chē)改方案批復(fù)情況，全面完成派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)制度改革工作。根據(jù)中央車(chē)改工作要求，督促指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)按照屬地化原則圓滿(mǎn)完成公務(wù)用車(chē)制度改革工作，并就車(chē)改中存在的問(wèn)題，及時(shí)向中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通匯報(bào)。除中央明確暫緩車(chē)改的地區(qū)外，銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)車(chē)改方案批復(fù)及備案工作已全部完成。

（五）嚴(yán)格資產(chǎn)審批，高效完成報(bào)表編制報(bào)送工作。嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。審核并批復(fù)部分派出機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置申請(qǐng)。完成年度資產(chǎn)決算、政府采購(gòu)、基建信息統(tǒng)計(jì)各類(lèi)報(bào)表的編制工作，其中年度資產(chǎn)決算報(bào)表和政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表均獲財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

三、探索會(huì)計(jì)功能監(jiān)管

（一）研究起草銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)管辦法。近年來(lái)銀行會(huì)計(jì)核算在執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》方面存在不規(guī)范、不審慎、無(wú)法有效反映經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，為商業(yè)銀行監(jiān)管套利行為提供了便利條件。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，研究制定《商業(yè)銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)管辦法》。研究國(guó)際金融危機(jī)中銀行會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題，以及國(guó)際銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的會(huì)計(jì)監(jiān)管措施。收集整理近年來(lái)原銀監(jiān)會(huì)銀行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算主要問(wèn)題。分別組織部分派出機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、中介機(jī)構(gòu)和高校學(xué)者進(jìn)行座談研討，根據(jù)研討意見(jiàn)修改形成《商業(yè)銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

（二）跟蹤新金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況。2018年1月1日起新金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在境內(nèi)外同時(shí)上市的企業(yè)以及在境外上市企業(yè)開(kāi)始實(shí)施。銀保監(jiān)會(huì)采取一系列措施積極推動(dòng)上市銀行高質(zhì)量實(shí)施新金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。跟蹤新金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況，25 家上市商業(yè)銀行2018年期初凈資產(chǎn)小幅減少、金融資產(chǎn)價(jià)值（撥備前）略有增加、金融資產(chǎn)撥備計(jì)提更加充足，利潤(rùn)表部分項(xiàng)目波動(dòng)性加大、貸款撥備監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)一步提升，資本充足率和杠桿率監(jiān)管指標(biāo)基本穩(wěn)定。同時(shí)，新準(zhǔn)則實(shí)施仍存在會(huì)計(jì)信息披露不充分、不可比，監(jiān)管政策與新準(zhǔn)則有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，研究提出監(jiān)管政策與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)建議，積極推動(dòng)財(cái)政部修訂金融企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表格式。

（三）研究國(guó)際保險(xiǎn)合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IFRS17）。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)于2017年5月18日發(fā)布《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第17 號(hào)：保險(xiǎn)合同》（IFRS17）。銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)IFRS17 的理念，聯(lián)合財(cái)政部組織部分保險(xiǎn)公司開(kāi)展實(shí)施新金融工具準(zhǔn)則和保險(xiǎn)合同國(guó)際準(zhǔn)則的模擬測(cè)試，組織保險(xiǎn)行業(yè)研討，指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)加強(qiáng)對(duì)IFRS17 的研究，匯聚行業(yè)共識(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)、科學(xué)謀劃、增利減弊。

（四）加強(qiáng)銀行外部審計(jì)監(jiān)管力度。采取措施強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)的外部審計(jì)監(jiān)管。印發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2017年年報(bào)審計(jì)工作的通知》和《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部關(guān)于做好銀行業(yè)外部審計(jì)信息系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展外部審計(jì)提出監(jiān)管要求，推動(dòng)未開(kāi)展外部審計(jì)的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，提升外部審計(jì)輔助銀行監(jiān)管的作用。完成對(duì)全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2017年年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)及監(jiān)審聯(lián)動(dòng)基本情況的收集工作，全面了解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部審計(jì)監(jiān)管成效和仍然存在的問(wèn)題。

（五）推動(dòng)財(cái)稅部門(mén)完善銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)稅收政策。為解決銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)財(cái)稅問(wèn)題，積極與財(cái)稅部門(mén)溝通，推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)稅收政策優(yōu)化。推動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)傭金手續(xù)費(fèi)所得稅稅前扣除政策落地，向財(cái)稅部門(mén)提出了允許傭金手續(xù)費(fèi)據(jù)實(shí)列支的政策建議。跟蹤監(jiān)測(cè)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)“營(yíng)改增”實(shí)施情況，及時(shí)了解存在問(wèn)題，開(kāi)展“營(yíng)改增”補(bǔ)丁政策研究，推動(dòng)財(cái)稅部門(mén)研究?jī)?yōu)化政策措施。參與財(cái)政部增值稅稅率稅檔簡(jiǎn)并方案座談，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。多次赴財(cái)稅部門(mén)溝通增值稅、保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員個(gè)人所得稅政策調(diào)整等財(cái)稅問(wèn)題，反饋相關(guān)意見(jiàn)和建議。

（六）指導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作。進(jìn)一步發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)委會(huì)）平臺(tái)作用，加強(qiáng)銀行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交流和資源共享。指導(dǎo)協(xié)會(huì)財(cái)委會(huì)完成換屆工作，中國(guó)工商銀行股份有限公司當(dāng)選第二屆財(cái)委會(huì)主任單位。聯(lián)合銀行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)委會(huì)組織開(kāi)展“推動(dòng)銀行會(huì)計(jì)在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮更大作用”為主題的銀行業(yè)會(huì)計(jì)高層論壇活動(dòng)。指導(dǎo)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展新金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)活動(dòng)。