新疆生產建設兵團會計工作

2018年，新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）會計管理工作緊緊圍繞財政中心工作，建章立制、規范管理，認真開展預算管理工作，建立兵團對師市的轉移支付制度，完成了兵團財政總決算編審和上報工作、地方政府債券的發行工作，較好地完成了全年各項任務。

一、推動會計改革與發展

（一）加強制度建設。兵團財政堅持建章立制，不斷加強制度建設，制定了《兵團預算管理實施暫行辦法》《關于全面實施預算績效管理的實施意見》《新疆生產建設兵團存量資金管理暫行辦法》《兵團連隊基本運轉補助經費》《兵團財政專項資金管理暫行辦法》和《兵團本級預備費管理辦法》，為兵團財政管理體制改革，提供了強有力的制度保障。

（二）試行團場財政兵團直管改革。兵團財政局多次派員到各團場調研、座談并反復征求意見，制定《關于兵團財政直管團場管理體制改革試點工作的通知》，指導團場財政兵團直管改革工作，實現財政收入目標下達考核到團，體制算賬核定補助到團，團場預算執行資金調度由兵團直接完成。促進加強兵團對團場財政管理、分類保障和支持，有效推進團場政企分開、保證財政資金安全、提高團場財政績效管理水平，激發團場活力、增加團場收入、加快團場發展。

（三）設立兵團國庫體系。在財政部、人民銀行總行的指導下，兵團財政局、金融辦會同人民銀行烏魯木齊中心支行認真貫徹落實中央精神，2018年6月底，兵、師和33 個大型團場國庫設立。國庫設立后，人民銀行分支機構和兵團各級財政部門，經過前期大量、基礎、扎實的對接工作，于當年11月兵團各級國庫業務開始運行。

二、開展預決算管理工作

（一）首次實現“一個部門一本預算”。按照《預算法》“各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成”的要求，在兵團本級現行核算方式不變的基礎上，2018年首次實現了“一個部門一本預算”。為規范兵團本級部門預算編制，制定印發了《兵團本級部門預算編制管理工作規程》，不斷提高兵團本級預算編制質量。2018年10月，兵團財政局召開兵團本級部門預算編制工作動員大會，財政部駐新疆專員辦有關同志、兵團財政局領導班子成員、兵團本級部門及直屬機構分管財務工作領導、財政局各業務處室負責同志近300 人參加了會議。

（二）實行全過程歸口管理模式。為積極推進兵團本級部門預算歸口管理，制定印發了《關于對兵團本級部門預算單位歸口管理的通知》，實現預算編制、執行、公開、監管、績效考核的全過程歸口管理模式，重新劃分后的部門共計68 家（含148 個下屬單位）。

（三）預算首次面向社會公開。2018年通過兵團政務網及財政局門戶網站開設預算公開專欄，首次實現財政預算及兵團本級部門預算面向社會公開。2018年，兵團地方財政收入完成163.12億元，其中：一般公共預算收入103.82億元，政府性基金收入46.18 億元，國有資本經營收入13.12 億元。兵團地方財政支出完成1 026.48 億元，其中：一般公共預算支出957.12 億元，政府性基金預算支出55.15 億元，國有資本經營預算支出14.21 億元。

（四）完成兵團財政總決算編審和上報工作。2018年，兵團財政局順利完成了2017年度兵團財政總決算編審和上報工作，真實、準確、全面地反映了兵團財政收支和管理情況。并依據兵團各級財政收支決算數據，編撰了《2017年度新疆生產建設兵團財政總決算資料》，為總預算編制和各類分析研究提供參考。

（五）開展預算績效管理工作。在推進兵團財政管理體制改革過程中，兵團財政局研究制定了《兵團黨委 兵團關于全面實施預算績效管理的實施意見》和《新疆生產建設兵團財政專項資金績效目標管理辦法》，明確績效目標的設定、審核、下達、調整與應用，為各級各部門有效有序開展好預算績效管理工作，提供有力的制度保障；加強績效管理，實施兵團項目支出績效目標全覆蓋。2018年，印發《關于開展2017年度專項轉移支付績效目標自評工作的通知》，要求各級各部門對42項中央專項轉移支付資金開展績效自評工作，涉及資金額153.45 億元。

三、建立兵團對師市的轉移支付制度

2018年，兵團制定《關于建立兵團對下財政管理體制的意見（試行）》《兵團對下均衡性轉移支付辦法》等制度辦法，明確了兵團與師市收入分配關系，確定了各級財政事權和支出責任，建立了兵團對下轉移支付制度。通過梳理師團收入、財政事權，將師團稅收收入、非稅收入等作為標準收入，將師團人員支出、行政事業單位基本運轉、維穩支出、城市（鎮）運行維護、對連隊和社區補助等剛性支出作為師團財政標準支出，按照財政標準收入和財政標準支出差額及轉移支付系數，確定對師團財政體制補助基數。同時，對中央財政和兵團本級財政安排的經常性轉移支付納入財政體制補助，提高師市年初預算的到位率和完整性。

四、完成首次地方政府債券的發行工作

2018年10月30日，兵團首次60億元政府債券成功發行，市場認購積極，其中，一般債券5年期16億元、10年期24億元，共40 億元；專項債券20年期20 億元，募集資金主要用于兵團社會公共事業、農林水利、交通基建等重大項目建設。兵團政府債券首發成功，充分體現了黨中央、國務院對兵團的高度重視和關懷，充分體現了新疆自治區黨委和政府的全力支持，標志著兵團在健全和完善“政”的職能上又邁出重要一步。

五、落實承接行政職能和行政執法權工作

2018年，兵團財政局積極協調各處室完成承接自治區授權工作，九項行政職權事項于12月3日順利進駐行政服務大廳并開展相關業務工作，同時下達了關于向各師財政局授權辦理行政職權事項的通知。

六、加強會計人才隊伍建設

（一）開展兵團財政隊伍業務素質培訓工作。2018年3月，舉辦兵團行政事業單位內控建設培訓班，組織兵團和各師對3 000 余家行政事業單位內控報告進行匯總編報，此項工作得到了財政部的表揚。7月，舉辦綜合能力提升培訓班，各師和兵直有關單位近300名財政會計人員在烏魯木齊參加培訓。8月—9月，兵師團有關行政事業單位總會計師、財務部門負責人、業務骨干等合計60 人在上海國家會計學院和廈門國家會計學院參加培訓。11月，舉辦兩期政府會計制度培訓班，兵師團行政事業單位360 人在烏魯木齊參加培訓。11月，舉辦政府性債務管理培訓班，各師團行政事業單位160人參加培訓。

（二）組織高級會計師評審工作。2018年初，根據兵團職改辦《關于做好2017年度職稱工作的通知》要求，兵團財政局嚴格按照工作要求和審核職責，對各師、團場及兵直單位申報高級職稱財會人員的相關材料進行網上初審，并于2018年4月8日—11日在烏魯木齊組織開展2017年度兵團財會系列高級技術職稱的評審工作。通過專家認真評審，在參加評審的45 人中有38 人獲得晉升高級專業技術職務任職資格。