論我國公眾參與環境保護的現狀與制度完善

吳志強

（石家莊常豐環境工程有限公司，石家莊050000）

1 引言

公眾參與環境保護是維護自身權益的需要。自然環境是公民賴以生存和發展的基本條件，每個人都有與生俱來的享有適宜環境的權利。但現實中不斷出現的破壞環境的行為和現象，卻侵犯了公民在環境方面應當享有的權利。因此，公眾參與環境保護既是依法維護自身在環境問題上應當享有的權益的需要，也是環保行為得以持續進行的內在動力基礎。此外，公眾參與環境保護可以提高政府環境決策的質量，降低政府管理環境的成本。作為一種非政府的社會力量，公眾參與可以通過將民間的需要和意見反饋給政府，使政府在決策過程中可以更多地考慮到社會整體的利益，提高環境決策的質量。而且公眾參與環境保護有助于形成環境保護的社會需求，促進環保事業的發展。

2 我國公眾參與環境保護的現狀

隨著社會經濟的迅猛發展，我國的自然環境問題也日漸突出，伴隨著生態環境所帶來的負面影響，政府及社會大眾也越來越重視環保問題，環保意識也在不斷增強。目前，根據《二十一世紀議程》等文件可以看出，政府已經充分意識到公眾參與在環保工作中的作用及重要性，同時，也有部分省市出臺并完善了相關政策，決定在環境管理工作中加入公眾參與這一環節，積極治理環境。另外，在社會組織方面，也相繼成立了環保組織，通過新聞、網絡或開展某些活動等途徑積極宣傳環保知識、環保教育，公民有義務對環保工作進行監督，行使社會賦予的權利，發揮個人在環保工作中的作用。在政府與社會環境的影響下，大多數公民開始逐步認識到個人對于環境保護的作用，并且可以做到從個人行為做起，嚴格自己的言談舉止，對于不法行為要加以制止或舉報，通過個人的力量以及實際行動參與到環境保護中去，發揮作用[1]。

盡管如此，我國公眾參與環境保護仍然存在許多不足之處。首先，我國環境保護公眾參與意識淡薄，盡管人們已經認識到環境保護的重要性，但在生活中，為了方便仍然存在大量破壞環境的現象，例如塑料袋濫用、一次性筷子的使用以及外賣餐盒濫用，一是商家為了降低成本，二是消費者為了方便省事，雖然他們能意識到這些行為是會造成環境污染的，但是長期的習慣與懶惰使得他們仍然堅持原來的做法。其次，我國沒有成熟的公眾參與環境保護的制度。在我國現有法律中，對公眾參與環境保護的規定很少，《憲法》中確認了公眾有權依法參與社會管理活動，這也為公眾參與環境保護提供了依據；《民事訴訟法》規定公眾的環境權益一旦遭受侵害，法定政府機關或者社會組織有權提出訴訟；《環境保護法》對環境信息公開與公眾參與環境保護做出了規定，以上法律為公眾參與環境保護提供了法律基礎。2003年實行的《環境影響評價法》對公眾參與環境保護的方式做出具體規定；《環評公眾參與暫行辦法》對公眾參與環境影響評價做出了詳細規定，以上兩部法律所作的規定讓公眾參與環境保護的具體流程、方法、形式有了明確依據。此外，《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律也有一些關于公眾參與環境保護的規定，但都比較零散。2015年，《環境保護公眾參與辦法》施行，我國公眾參與環境保護的制度終于邁出了完善的第一步。

由此可見，我國公眾參與環境保護制度已經初步成型，但是隨著我國環境問題的日趨嚴重，公民的環保意識逐漸覺醒，公眾行為在社會上的作用與影響也越來越大，而我國的制度卻與這種現狀不匹配。因此，公眾參與在環境保護中沒有發揮應有的作用，環保中的公眾參與的作用沒能與環保制度形成良好的配合。對國外環境保護的發展過程進行了解就能發現，公眾參與是推動國家環保進程的主要力量。國家應當積極調動公眾的積極性，讓他們主動參與到環境保護事業中，不斷完善公眾參與環境保護制度與法律，積極推進環境保護工作的進行。

3 完善公眾參與環境保護制度的思路

3.1 完善公眾環境立法參與制度

公眾是接觸環境問題最多，也受環境污染困擾最多的群體，因此更能在環境立法中找到現有法律的缺陷，提出更加符合現狀的意見。因此，公眾參與環境立法是公眾參與環境保護的重要行動。完善公眾參與環境立法應從以下幾個方面進行：第一，構建公眾參與立法的法律依據，公民參與一直是公民環境權的一種，但是公民的這一權利在法律中卻沒有明確依據。環境保護法的主要作用是保護環境、維護公民的環境權益，因此公民的意見與參與十分重要。第二，借鑒地方政府的成功經驗。我國一些地區在公眾參與決策工作中有很成功的經驗，在我國環境立法過程中可以參考這些成功經驗。第三，提高公眾參與環境保護立法的位階。法律效力的高低很大程度上由法律位階來決定。而目前我國環保部頒布的《環評公眾參與暫行辦法》只是部門規章，法律效力較低。第四，建立健全公民提案權制度，公眾參與環境保護的本質是環境民主，要求公眾能夠有途徑依法參與環境法律運行的每一個環節，包括立法。第五，完善環境立法聽證制度，法律的制定與修改必須聽取各方代表的意見，聽證制度的執行是保證立法公正的有效途徑[2]。

3.2 完善公眾環境行政參與制度

完善公眾環境行政參與制度應當從以下幾方面執行：第一，完善公眾參與環境行政的執行與聯動機制。隨著人們環保意識的逐漸增強，公眾也希望自己能夠參與到環保行動中，但是由于執行方式不合理，又沒有政府和相關組織的指導，因此許多環保行動最后效果并不好，甚至演變為劇烈的沖突。完善公眾參與環保過程中的執行與聯動機制，是確保公眾環保行動順利進行并達到預期效果的重要方式[3]。第二，推廣新型公眾參與環保模式。允許普通群眾和環境專家參與環境問題處理的過程，充分了解群眾的意見和建議，站在公眾的立場上解決問題。采取“圓桌會“等形式鼓勵公眾參與。第三，轉變政府的執法觀念與方式，隨著環境問題的日趨嚴重，我國政府也在針對環境治理工作進行探索。新形勢下，公眾的思想觀念、社會環境也在不斷變化，因此政府應當不斷調整執法方式，鼓勵群眾積極參與，也進一步促進我國環保部門改進自身觀念與工作形式，更有效率地進行環保工作。第四，在環保部之下設立專門機構對公眾參與環保工作進行管理。目前，我國政府部門在環保工作中對公眾參與的重視程度仍然不足，因此，設立專門的機構能夠集中公眾的力量，讓公眾環保行動更有效率、更有效果。

3.3 完善公眾環境司法參與制度

完善公眾環境司法參與制度可以從以下角度進行：第一，在憲法中明確公眾司法救濟權。司法救濟權能夠保障公眾的參與權在受侵害時能夠通過法律途徑維護自己的權益[4]。但目前我國法律對公眾司法參與權并沒有明確規定，因此公眾的提議與意見也很難得到相關部門的回應。第二，完善我國公眾環境刑事訴訟參與制度。我國法律規定，一般情況下，只有檢察機關才能向審判機關發起環境刑事訴訟，但是環境刑事案件不僅會造成當代人的生存困境，更會對后代人造成侵害，因此我國應當給予公眾對環境犯罪提起訴訟的權力。

3.4 完善環境監督參與制度

任何法律制度的執行都離不開相應的監督制度。完善我國環境監督參與制度可以從以下幾方面考慮：第一，政府積極搭建交流平臺為公眾提供意見表達渠道。政府可以通過各種網站或者媒體平臺，開通意見征詢、問題反映等渠道，收集公眾的意見與建議，體察民情，并及時給予他們回復，盡快解決問題。高效率的溝通渠道能夠為公眾參與環境保護提供有效的保障，解決行動過程中群眾所遇到的問題。第二，支持社會環保組織的發展。社會環保組織相較于政府組織與市場組織，其利益更貼近群眾，且比個人更具有專業的實力與物力，因此能匯集公眾的思想與力量，讓公眾參與達到預期效果。