論精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力的缺失與培塑

王芳

（昆明醫(yī)科大學(xué)，昆明650500）

1 問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將扶貧開(kāi)發(fā)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的底線任務(wù)，將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略，并親自掛帥、親自指導(dǎo)、親自督戰(zhàn)，并作出一系列重要講話、重要論述、重要指示批示，形成一個(gè)思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的理論體系。在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)基本形成，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想深入人心，五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，6年多來(lái)，6000 多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，脫貧攻堅(jiān)取得顯著的階段性成效，為全球減貧做出重要貢獻(xiàn)，提供了中國(guó)方案。

在取得巨大成就的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的階段，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在一些地方，扶貧開(kāi)發(fā)的外源幫扶推動(dòng)和脫貧內(nèi)在動(dòng)力之間存在矛盾，貧困群眾僅僅作為扶貧對(duì)象，而不是脫貧主體，使得政府和社會(huì)投入大量資源收效甚微，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的效果和質(zhì)量。在脫貧攻堅(jiān)的偉大進(jìn)程中，必須充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能從根本上提高我國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)——脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失

2.1 貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失的表現(xiàn)

第一，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。當(dāng)前的農(nóng)村，大部分農(nóng)民都以追求美好生活為人生的目標(biāo)，在掌握生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，不斷經(jīng)歷勤勞、積累、再生產(chǎn)的過(guò)程。但一部分貧困人口卻缺乏向上的人生目標(biāo)，滿(mǎn)足于“小富即安”的小農(nóng)心態(tài)，勞動(dòng)所得不用于改善自身生產(chǎn)生活條件，一家人始終掙扎在國(guó)家貧困線上，追求“今朝有酒今朝醉”的生活方式，“不怕窮”的思想問(wèn)題突出。

第二，主動(dòng)脫貧意愿不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。扶志與扶智之所以成為扶貧當(dāng)中難啃的硬骨頭，就是因?yàn)橐徊糠重毨丝诹?xí)慣了國(guó)家和社會(huì)給予的物質(zhì)幫助，將其視為理所當(dāng)然，喪失了感恩他人、自強(qiáng)自立、勤勞致富的主觀能動(dòng)性。

第三，爭(zhēng)貧守貧，不愿脫貧。當(dāng)前，各級(jí)政府都以“扶貧”為中心開(kāi)展工作，基層更是一切工作為脫貧，客觀上存在著貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)之間的區(qū)別對(duì)待，造成了新的不平衡性。非貧困戶(hù)抱怨、羨慕國(guó)家的政策傾斜，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)；貧困戶(hù)抱守國(guó)家政策傾斜，想方設(shè)法隱瞞收入，不愿脫貧退出。在某縣政府對(duì)群眾進(jìn)行的扶貧開(kāi)發(fā)成效滿(mǎn)意度調(diào)查中，貧困戶(hù)的滿(mǎn)意度達(dá)到了96%以上，而非貧困戶(hù)則普遍不滿(mǎn)意。

2.2 貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失給精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的挑戰(zhàn)

第一，造成貧困人口物質(zhì)與精神的雙重貧困。人類(lèi)生活需求包含物質(zhì)生活需求和精神生活需求兩個(gè)方面，人們生活貧困也包含物質(zhì)貧困和精神貧困兩方面[1]。對(duì)于物質(zhì)貧困，國(guó)家和社會(huì)關(guān)注得比較多，可用現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“兩不愁，三保障”來(lái)衡量，對(duì)于精神貧困則沒(méi)有普遍的定義和指標(biāo)。學(xué)者劉亦民、肖漢仕指出，“精神貧困就是指人的思想道德、價(jià)值觀念、習(xí)慣與風(fēng)尚等精神狀態(tài)、價(jià)值取向、生活觀念等不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，落后于社會(huì)主流生活，與社會(huì)不適應(yīng)甚至相抵觸的心理狀態(tài)”[2]。物質(zhì)貧困和精神貧困之間沒(méi)有絕對(duì)的因果聯(lián)系，但精神貧困具有較強(qiáng)的隱蔽性和傳播性，產(chǎn)生的負(fù)面影響也更大，因?yàn)榫竦呢毨Р粌H影響人們的幸福感，同時(shí)會(huì)制約貧困群體利用社會(huì)資源的能力和機(jī)會(huì)，從而加劇他們的貧困狀態(tài)。正所謂人窮志不短，尚且好扶；人窮志也短，扶貧難上難。

第二，影響精準(zhǔn)扶貧的效果和精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量。當(dāng)前，全國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)拔寨的階段，也進(jìn)入到提質(zhì)增效的階段。扶貧效果和脫貧質(zhì)量不僅要看農(nóng)戶(hù)收入是否達(dá)標(biāo)，還要看農(nóng)戶(hù)是否有穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧的渠道；不僅要看退出的時(shí)效，還要看是否降低了返貧的風(fēng)險(xiǎn)；不僅要看脫貧年度的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活狀況，還要看脫貧年度之后的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活狀況。如果貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足，無(wú)法依靠自身的勞作和技能過(guò)上好日子，精準(zhǔn)扶貧的效果和精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量就是經(jīng)不起檢驗(yàn)的，扶貧開(kāi)發(fā)的成效將大打折扣。

2.3 貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失的原因分析

第一，環(huán)境和文化因素是貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期封閉，同外界脫節(jié)；有的民族地區(qū)，盡管實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度跨越，但社會(huì)文明程度依然較低；有的地區(qū)文明法治意識(shí)淡薄，家族宗教勢(shì)力影響大。這些客觀情況造成貧困人口沿襲陳規(guī)陋習(xí)，科學(xué)文化素質(zhì)低，不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

第二，扶貧過(guò)程中的工作偏差客觀上造成了貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足。一是將貧困戶(hù)作為扶貧對(duì)象，而不是脫貧主體。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，國(guó)家提出了“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，在前期的工作中，一定程度上存在著只注重動(dòng)員各方力量合力攻堅(jiān)，不注重將貧困人口視為脫貧攻堅(jiān)的主體力量，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化其脫貧意愿，使貧困群眾投入到精準(zhǔn)脫貧中。二是幫扶過(guò)程中直接給錢(qián)給物、政策優(yōu)惠助長(zhǎng)了“等靠要”思想。集中力量辦大事是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。在2020年要全部實(shí)現(xiàn)脫貧的情況下，政府的強(qiáng)力拉動(dòng)和推動(dòng)，可以在短期內(nèi)聚集大量的資源、資金和人才投入到脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中，但如此強(qiáng)大的外部力量在短時(shí)間內(nèi)的快速聚集，必然帶來(lái)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力的弱化和退化，特別是扶貧過(guò)程中簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物使得貧困戶(hù)“躺著也能賺錢(qián)”，也就助長(zhǎng)了“等靠要”思想從個(gè)別到群體的蔓延。三是滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)成為扶貧中的雙刃劍。群眾滿(mǎn)意度是考核地方政府和扶貧干部扶貧工作的硬指標(biāo)，部分群眾以滿(mǎn)意度為條件提出不合理要求，也在一定程度上助長(zhǎng)了“等靠要”思想。政府為了獲得群眾滿(mǎn)意度不得不提高標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)建設(shè)，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是幫扶措施的供給與貧困戶(hù)需求不匹配造成貧困群眾參與意愿不強(qiáng)。在實(shí)際操作過(guò)程中，確實(shí)存在著扶貧項(xiàng)目大水漫灌、項(xiàng)目對(duì)貧困人口的帶動(dòng)性和實(shí)質(zhì)提升不大等問(wèn)題，貧困群眾的參與性不強(qiáng)，也就談不上內(nèi)生動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)了。

3 精準(zhǔn)扶貧中培塑內(nèi)生動(dòng)力的路徑

3.1 扶貧需扶志

扶貧先扶志，扶志即扶思想、扶觀念、扶信心，要通過(guò)扶志使貧困群眾淡化貧困意識(shí)，形成脫貧愿望，增強(qiáng)脫貧信心，樹(shù)立脫貧斗志，以積極向上的精神面貌改變貧困落后境況，堅(jiān)定不移地從事生產(chǎn)和家鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)自身和貧困地區(qū)發(fā)展[3]。

第一，營(yíng)造自力更生、艱苦奮斗的宣傳輿論氛圍。一是開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)文化宣傳，拔除貧困戶(hù)思想“窮根”。結(jié)合各級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策，以脫貧致富典型事跡等為主題創(chuàng)作文藝節(jié)目，用歌、舞、劇、相聲、小品、快板、詩(shī)朗誦等形式，廣泛開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)·百姓舞臺(tái)”文藝專(zhuān)場(chǎng)演出，用身邊的事教育和激勵(lì)身邊的人，讓貧困人員更深入了解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要意義，進(jìn)一步了解各項(xiàng)惠民政策，破除“等靠要”思想，形成比學(xué)趕超、思源思富、脫貧致富奔小康的新局面。二是發(fā)揮基層理論宣講載體作用，拔除貧困戶(hù)思想“窮根”。依托各級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)干部、村委會(huì)干部、掛鉤幫扶責(zé)任人和扶貧工作隊(duì)員深入到每村每寨、每家每戶(hù)，召開(kāi)黨員會(huì)、戶(hù)主會(huì)、群眾會(huì)，開(kāi)展以脫貧攻堅(jiān)政策理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、自強(qiáng)誠(chéng)信感恩等內(nèi)容為主題的宣講，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造思脫貧、想脫貧、謀脫貧的良好氛圍，樹(shù)立懶惰可恥、脫貧光榮的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)拔出貧困思想“窮根”。

第二，建立科學(xué)可行的評(píng)價(jià)和約束機(jī)制。充分發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的作用，將村規(guī)民約作為維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)公德、倡導(dǎo)良好鄉(xiāng)風(fēng)、推進(jìn)精神文明的載體，約束和規(guī)范村民行為，形成治理有效的鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

第三，探索參與式扶貧的模式。參與式扶貧就是在扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中，將參與式理念和工作方法貫穿始終，通過(guò)自下而上的決策方式，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性，增強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的擁有感，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。參與式扶貧的核心是“賦權(quán)于民”，就是符合群眾需求、順應(yīng)群眾期盼、滿(mǎn)足群眾意愿，改變了以往項(xiàng)目安排由行政命令的方式，充分尊重村民意愿、激發(fā)村民主動(dòng)參與，為扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)提供了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，就是要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬、不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2 扶貧必扶智

扶智即加強(qiáng)思想教育和文化教育，提高貧困人口綜合素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞。通過(guò)教育培訓(xùn)等途徑，幫助貧困人口提高文化程度、生產(chǎn)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，為精準(zhǔn)扶貧提供知識(shí)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)技能、先鋒隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展。

第一，堅(jiān)持教育扶貧的基礎(chǔ)性和源頭性作用，阻斷貧困文化的代際傳遞。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中的一項(xiàng)，既是手段也是目標(biāo)，通過(guò)發(fā)展教育可以轉(zhuǎn)變貧困人口的文化觀念，提升其文化素質(zhì)和技能，增加收入，鞏固脫貧效果。扶智脫貧要保障貧困地區(qū)和貧困家庭子女獲得充足的教育機(jī)會(huì)、教育資源和教育資助。要推進(jìn)貧困地區(qū)教育資助補(bǔ)貼計(jì)劃、教育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、特殊教育和遠(yuǎn)程教育計(jì)劃以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，還要運(yùn)用公益扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等形式，引導(dǎo)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量精準(zhǔn)投入貧困地區(qū)的教育建設(shè)，通過(guò)教育全面提升貧困人口的智力水平和綜合素質(zhì)。

第二，發(fā)揮技能培訓(xùn)的直接性作用，提高貧困群眾的致富能力。提高貧困群眾脫貧致富能力，是實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關(guān)鍵，要通過(guò)對(duì)他們科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，提高他們的能力。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)種植、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶(hù)，要對(duì)他們進(jìn)行種養(yǎng)加技術(shù)、市場(chǎng)信息方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“掌握一種技能，帶富一個(gè)家庭”；對(duì)于外出就業(yè)的勞動(dòng)力，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，使他們有一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一家”；對(duì)于有資源無(wú)勞力的農(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)他們參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益。通過(guò)采取多種措施，增強(qiáng)貧困群眾“自我造血”的能力和信心。

第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的根本性作用，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)村市場(chǎng)化水平。貧困人口要脫貧致富，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，有助于提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接，維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益；有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；有助于培育農(nóng)村人才提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。在實(shí)際工作中，要發(fā)揮村黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)“黨組織+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，把群眾組織起來(lái)，提高農(nóng)民組織化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。