阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

●內(nèi)蒙古自治區(qū)編辦

阿拉善高新區(qū)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部“小金三角”樞紐位置，已有20余年發(fā)展歷史，2018年2月26日，正式更名為內(nèi)蒙古阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，開發(fā)區(qū)抓緊抓牢放管服改革這個(gè)“牛鼻子”，加速營(yíng)商環(huán)境的改善，進(jìn)一步破除束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，使經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的路子，從而加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，催化產(chǎn)業(yè)鏈由低端向中高端邁進(jìn)。

一、一枚印章管審批，“1330”提效能

2017年4月，阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被內(nèi)蒙古自治區(qū)確定為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)，且是唯一的開發(fā)區(qū)試點(diǎn)。2017年6月，阿拉善高新區(qū)成立行政審批服務(wù)局。2018年3月，將開發(fā)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到位，各部門審批專用章統(tǒng)一封存，行政審批服務(wù)局行政審批專用章正式啟用。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”“一枚印章管審批”，阿拉善高新區(qū)不斷優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)審批要件、壓縮審批時(shí)限，讓政策紅利覆蓋整個(gè)園區(qū)。與改革前相比，要件壓縮25%，總辦事環(huán)節(jié)壓縮28%，總審批時(shí)限壓縮67%，特別是工業(yè)項(xiàng)目在施行“并聯(lián)審批”“容缺預(yù)審”“聯(lián)合踏勘”的基礎(chǔ)上，審批時(shí)限壓縮83.5%。

同時(shí)，阿拉善高新區(qū)同步推動(dòng)“1330”綜合行政審批效能體系，即“1個(gè)工作日完成企業(yè)注冊(cè)”，“3個(gè)工作日完成不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證”，“30個(gè)工作日取得工業(yè)項(xiàng)目施工許可審批”。

2018年以來，阿拉善高新區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，開發(fā)移動(dòng)政務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)“馬上服務(wù)，掌中政府”，滿足人們“隨時(shí)隨地、實(shí)時(shí)在線”的需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部分事項(xiàng)“一站式辦理”“不見面審批”“最多跑一次”。同時(shí)，深化商事制度改革，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理實(shí)行“一日辦結(jié)”。大力推進(jìn)工商登記全程電子化及無介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“先照后證”、簡(jiǎn)易注銷等改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)了新增市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本雙提升。

二、監(jiān)管重實(shí)效，“721”寓“管”于“服”

阿拉善高新區(qū)以強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)為突破口，做到放權(quán)不放任，寓“管”于“服”。

在推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)踐中，阿拉善高新區(qū)整合資源，成立綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)一套清單管邊界、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信息、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一套機(jī)制管檢查，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，探索實(shí)施70%的問題用服務(wù)方式解決、20%的問題用管理方式解決、10%的問題用執(zhí)法方式解決的“721”工作法。

為加強(qiáng)監(jiān)管力度，阿拉善高新區(qū)綜合執(zhí)法局與行業(yè)主管部門密切溝通聯(lián)系，推進(jìn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法的有效銜接，強(qiáng)化軟硬件設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法“智慧監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，促進(jìn)辦案流程、執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理，提升統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，構(gòu)架“指揮在機(jī)關(guān)、執(zhí)法在大隊(duì)、服務(wù)在基層”的高效運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)施“雙告知、一承諾”“雙隨機(jī)、一公開”和“多部門協(xié)同監(jiān)管”的新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管、從單打獨(dú)斗到協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了市場(chǎng)監(jiān)管新局面。

與此同時(shí)，阿拉善高新區(qū)不斷健全完善信用監(jiān)管體系。強(qiáng)化企業(yè)信用信息公示、政府涉企信息歸集、納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)等，建立社會(huì)法人勞動(dòng)保障誠(chéng)信“紅黑名單”制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，全面提升阿拉善高新區(qū)社會(huì)誠(chéng)信水平。引入“第三方”安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司，協(xié)助監(jiān)管部門開展安全隱患排查，幫助企業(yè)制定整改方案，并由監(jiān)管部門督促整改，形成“專家檢查、政府督查、部門落實(shí)、企業(yè)銷號(hào)”的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，安全運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)進(jìn)一步提升。

三、打造“六大平臺(tái)”，多維服務(wù)筑“暖巢”

隨著放管服改革不斷深入，阿拉善高新區(qū)著力打造科技孵化、金融服務(wù)、綜合配套、現(xiàn)代物流、人才就業(yè)、社會(huì)事業(yè)“六大平臺(tái)”，不斷加大園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，探索協(xié)調(diào)金融需求和供給資源，增強(qiáng)地區(qū)綜合承載力、改善人居環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供便捷的互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)、堅(jiān)實(shí)的人才支撐、完善的社會(huì)保障，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。一大批新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和科技密集型產(chǎn)業(yè)集聚。2018年6月，阿拉善盟首個(gè)外省籍企業(yè)商會(huì)——阿拉善江蘇商會(huì)成立。2017年至今，阿拉善高新區(qū)憑借優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，其中高科技、高附加值項(xiàng)目占比高達(dá)93%，協(xié)議引資金額276.6億元，落地項(xiàng)目10個(gè)，投資金額112.9億元。目前，阿拉善高新區(qū)共入駐各類企業(yè)770戶，主要工業(yè)產(chǎn)品100余種，已基本構(gòu)建起以鹽化工、煤化工、精細(xì)化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。