農地三權分置的實現路徑分析

陳石清

（廣州工商學院，廣州 510800）

1 引言

土地是農村經濟發展中的重要內容，是農民生活的基本要素。從我國基本國情來看，農村土地的基礎是產權，在社會經濟、城鎮化、工業化發展迅速的大背景下，農村土地制度結構也有所改變，實現了土地所有權、承包經營權兩權分置向土地所用權、承包權以及經營權三權分置的變化。現階段，我國相關法律制度還不夠完善，仍存在很多不利的影響因素。基于此，文章闡述了農村土地三權分置的相關內容，總結了農村土地三權分置的實現路徑。

2 農村土地三權分置的相關內容

2.1 三權分置的內涵

農村土地分置指的是在堅持農村土地集體所有的基礎上，將承包權和經營權分開，形成所有權、承包權以及經營權為一體的三權分置體系，實現經營權的流轉。現階段，在改革農村土地制度過程中，需要放活經營權，穩定承包權。

農村土地三權分置制度的有效實施不僅能夠繼承家庭聯產承包責任制中的兩權分離制度，還能夠實現農民集體、承包戶和經營主體共享土地權利，實現土地資源的有效利用。從法律角度來看，農村土地三權分置制度指的是為實現農民土地承包權的穩定性，將土地承包經營的占有、使用以及收益等權利進行分離，形成獨立、創新的土地經營權，進而增加農民承包的土地資本。從權力體系方面來看，農民土地承包經營權不會隨著經營權的分離而消失。

2.2 農村土地三權分置的意義

農村土地三權分置在農村經濟發展過程中發揮著重要作用，其意義主要體現在以下方面：首先，農村土地三權分置制度的實施，能夠釋放農村土地中的關鍵權利，不僅能夠提升土地流轉速度，還能夠實現農村土地的充分利用，推動農業生產的規模化；其次，農村土地三權分置制度的實施，能夠將承包權和經營權進行分離，實現農民經營的多元化，為糧食生產的安全性提供保障，同時，為農村土地的經營抵押提供條件，實現土地資本的轉變，增強農民的財產權；最后，農村土地三權分置制度實施為農民提供了更多的選擇，能夠轉移農村勞動力，實現農村土地的改革和完善，推動農村建設的進一步發展[1]。

3 農村土地經營權的法律理論障礙及解決辦法

農村土地三權分置制度的實施，將農村土地經營權來源分成了兩種模式：第一，土地經營權直接來源于農村土地集體所有權，在所有權基礎上設置的用益物權；第二，土地經營權來源于農民承包經營權中的土地經營權，其承包權和經營權的結合違背了物權的排他效力。通常情況下，土地承包權和經營權是在占有的基礎上形成的用益物權，極易出現一物兩權問題，違背了物權的排他效力，進而引發物權法理論的自恰性問題。

為了有效地解決這一問題，相關人員需要認識到物體占有的事實狀態，特定物的占有存在空間維度和時間維度。在傳統的民法物權理論中，受技術和認知等因素的影響，會將空間維度劃分物權作為重點內容，忽略了時間維度的影響。現階段，民法物權理論得到了一定的完善，改善了傳統理論的局限性，并從時間維度和空間維度方面進行了綜合性評價。國家相關部門在針對土地經營權物權塑造立法的過程中，應該根據發達國家的立法經驗，引入用益物權制度。在農民承包經營權的基礎上設置土地經營權，使土地承包權和經營權獨立存在，農民在行使土地經營權的過程中，不再行使土地承包權，在經營權到期、不再續期的情況下，農民將恢復土地承包權和土地經營權。用益物權制度的實施，不僅能夠改善物權法理論的障礙問題，還能夠維護土地經營權的合法權益，實現農村土地的改革。

4 農村土地三權分置的實現路徑

4.1 完善農村土地立法，政府積極引導支持

在實施農村土地三權分置制度的過程中，政府部門積極進行引導和規劃，不斷完善頂層設計工作。現階段，我國相關法律體系還存在一定的缺失，三權分置制度方面的法律不完善，且農村土地承包權和經營權的口徑不夠統一，缺少三權分置制度方面的相關法律，極易出現改革糾紛問題，進而阻礙農村土地權利和制度的有效改革[2]。因此，為了實現農村土地三權分置制度的有效實施，政府相關部門需要制定相應的法律法規，完善農村土地權屬法律體系，以保證在保護農民承包權不受侵害的基礎上，為土地流轉過程中的土地經營權益提供保障。首先，不斷完善現有的土地法律法規，如調整《物權法》《土地承包法》等條文規定，從法律角度完善農村土地三權分置制度。其次，為了明確農村土地經營權和承包權，為土地經營人員的合法權益提供保障，并明確土地經營者的權益范圍，相關部門需要增添新型的法律條文。最后，將國家土地補貼政策落實到實際土地管理中，改善傳統的補貼方式，完善新型的分流定向補貼模式，如將糧食補貼款直接發給農村土地經營人員手中，充分發揮出補貼的作用。

在實施農村土地三權分置制度的過程中，必須充分發揮政府部門的頂層規劃設計、推廣和引導作用，將三權分置制度落實到實際工作中[3]。農村土地改革既包含農村土地的改革，還包含相關領域的改革，政府部門應該針對農村土地改革實際，加強宣傳教育工作力度，實現社會養老體系等領域的共同發展，為農民的雙向流動選擇權益提供保障，進而實現農村土地三權分置的路徑，推動農村經濟的快速發展。

4.2 創新農村土地承包經營制度

通過研究相關資料發現，在農村社會的發展過程中，農民享有土地耕作權能夠提升農業生產的整體效率，實現農村的和諧發展。為了保障農民的農村土地承包權益和農村經營權益，相關部門需要實行分步驟、分階段的形式，探索農村土地集體所有制下農民享有土地耕作權的實現形式。隨著工業化和城鎮化的快速發展，相關部門需要遵循土地所有權歸集體、承包權歸農戶以及經營權歸土地經營權人的三權分置原則，在穩定農村土地承包關系的基礎上，引導農村土地經營權向大戶聚集，這樣不僅能夠為農民群眾的財產權益提供保障，還能夠充分利用土地資源，避免因土地經營水平不高而影響農業競爭實力。農村土地三權分置制度的實施不僅能夠形成承包小農、經營大農并存的形勢，為農民的土地承包權益和土地經營權益提供保障，還能夠提升農業發展的整體競爭實力，促進農村經濟的快速發展，進而實現農村的可持續發展。

5 結語

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展，各個行業和各個領域都發生了很大的變化。在農村的發展過程中，為了滿足時代發展的需求，農村土地三權分置制度應運而生，其不僅能夠實現土地流轉程序的優化，滿足農民對土地利用的需求，還能夠實現政策改革的制度化，為土地流轉關系的規范化管理提供保障。在實施農村土地三權分置制度的過程中，相關部門需要限制土地承包權的轉讓條件，改善流轉方式，為農民的合法權益提供保障。