淺談基層政府如何開展公共空間治理

張慧

（南京信息工程大學，南京 210044）

1 引言

公共治理理論被認可是在20世紀90年代，并伴隨時間的推移不斷豐富和完善，而且公共理論普遍所關注的問題是“如何在確保公共利益的前提下，政府和社會組織維護公共利益？并通過動用各種社會資源和媒介滿足公眾需求。[1]”開展鄉村公共空間治理，是新時代實施鄉村振興戰略的重大創舉，是順應群眾過上更加美好生活必需的民心工程。鄉村公共空間治理已成為壯大集體經濟、夯實黨在基層執政根基的重要平臺，成為深化農業供給側結構性改革、建設現代化經濟體系的強大引擎，成為推進精神文明建設、增強文化自信的有力抓手，成為實現共建共治共享、創新社會治理的關鍵舉措，成為建設美麗家園、推進生態文明的重要手段。

2 全面開展鄉村公共空間治理的重要意義

第一，有利于公權力全面介入公領域，夯實黨在基層的執政基礎。在公共領域彰顯公權威信，讓“公家管好公家的事”，讓基層政府直通人民群眾，讓基層黨組織成為群眾的主心骨、公權力的代表人，有利于樹立黨員良好形象、加強組織威信、聯系群眾感情、夯實執政根基。

第二，有利于推動社會資產的保值增值，保障基層群眾的公共收益。鄉村公共空間治理是增加集體收入、推進精準扶貧的有效途徑，不是與民爭利，而是通過治理，恢復完善農田水利、生產道路等基礎設施，改善廣大村民生產生活環境，還有利于增加集體收入，為大多數群眾帶來利益，增加社會公共資產，提高社會經濟效益。例如,徐州市邳州市開展的公共空間治理案例中，經過三年的努力，全市梳理出集體土地18萬畝，新增房屋資產46.5萬平方米，進入產權交易平臺成交總額6.2億元，50個經濟薄弱村村年均集體增收20.03萬元；城區新增停車泊位近2萬個，通過市場化運作有償使用5600個，實現收益400多萬元。治理后環境顯著提升，周邊商鋪和房產大幅升值，住宅平均增值達到30%～40%，商鋪平均增值達到50%以上，帶動了資產保值增值，提高了社會總資產。

第三，有利于塑造崇德向善的文明風尚，樹立良好的社會公共秩序。公共空間治理不僅是物質層面，更涉及精神層面，觸及文化、思想和民風。推動公共空間治理由物質向精神層面延伸，把維護公共秩序、社會良俗，強化道德約束納入村規民約，用老百姓身邊的事、身邊的人、身邊的美教化引導村民，有助于加快形成養成新習慣，塑造新民風，共建共享新基層的濃厚氛圍。

第四，有利于構建尚法守制的善治格局，維護社會的公平正義。開展公共空間治理，有利于確立公共資源有償使用的價值取向，樹立公共空間一分一厘不能侵占的正確導向，推行民意社會治理新模式，轉化打擊極少數，凝聚最大公約數，全面匯聚強大的群眾力量，真正讓群眾做基層政府的堅強后盾。

第五，有利于打造生態宜居的美麗家園，改善社會的公共環境。開展公共空間治理，用標準化辦法治理垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂放、攤位亂擺、工地亂堆等亂象，有效解決亂耕亂種、隨意焚燒秸稈等面源污染，推進生態環境整治長效化，讓門前老樹、河上清風、田間蛙聲這些“鄉愁”回歸，真正“綠水青山”變成“金山銀山”，讓良好生態環境成為我們的最大優勢和寶貴財富。

3 充分開展鄉村公共空間治理的主要舉措

目前，基層政府在公共空間治理中還存在失位問題，一是治理“缺位”，二是治理“越位”，三是治理“錯位”，因此要準確把握治理的關鍵措施[2]。

第一，提高站位、主動作為，構建完備的組織體系。開展公共空間治理，為加快推進鄉村振興提供重要抓手、強化要素支撐；為整體提升農村環境面貌闖出改革新路、形成系統方案；為持續增強群眾獲得感伸張公平正義、完善利益保障；為著力創新社會治理補齊短板弱項、夯實基層基礎。基層政府要充分認識鄉村公共空間治理工作的重大意義和重要作用，結合實際，強化市級統一領導、鎮級統籌推進、村級履職盡責、群眾共同參與的運行機制，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作格局，充分激發各方面的主觀能動性，引導廣大群眾發揮共建主力作用。

第二，把握關鍵、精準發力，構建嚴格的標準體系。基層政府要厘清公私界限，明確治理的范圍和重點，劃清公私邊界，摸清資產底數、理清整治重點，做到有的放矢；要廣泛發動群眾，形成治理的聲勢和氛圍，發動群眾參與，贏得群眾支持，營造共建共治共享的濃厚氛圍；要把握政策底線，統一治理的尺度和原則，牢固樹立規矩意識，嚴格落實黨的農村政策，堅持底線思維真正讓群眾滿意、放心；堅持常態長效，健全治理的體制和機制確保治理工作常態化、治理成果長效化，要把握關鍵、精準發力，全面推開鄉村公共空間治理工作。

第三，解放思想、系統謀劃，構建完善的制度體系。要在深化思想解放中推進公共空間治理，創新理念思路，提升工作標桿，系統謀劃推進。要把鄉村公共空間治理，與農村人居環境整治相結合，集中整治環境突出問題，加快建設生態宜居美麗鄉村；與農業產業發展相結合，著力拓展現代農業發展空間，努力實現公共空間治理產出效益最大化；與農村產權制度改革相結合，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，持續增加村集體和農民收入；與鄉風文明建設相結合，加大對農村公共文化服務陣地建設的支持力度，大力提升農民群眾精神風貌；與農村基層組織建設相結合，重塑村支“兩委”權威，不斷夯實黨在基層的執政基礎。

第四，轉變作風、擔當作為，構建科學的評價體系。站位“五位一體”總體布局，落實鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，制定科學有效的公共空間治理考核評價辦法。加大督促檢查力度，總結推廣好做法好經驗，強化工作落實和責任追究，確保公共空間治理各項目標任務全面落實到位。要堅持把公共空間治理工作作為“一把手”工程，突出鎮村兩級在治理中的主體地位，切實強化組織領導、強化投入保障、強化考核督查，確保公共空間治理有力有序推進、取得實實在在的成效，把公共空間治理這件極具意義、順應民心的大事好事做好，讓老百姓過上更加幸福的生活，加快實施鄉村振興戰略。

第五，帶群眾干，讓群眾享，提高群眾參與的主動性。喚醒群眾的主體意識，公共空間從“我治理”轉變為“我們治理”，公共收益從少數人“我獨享”轉變為全市人民的“我們共享”。公共空間治理的重要前提是要有社會責任感的公民，不僅要求關注每個公民的個人利益，同時更要關注集體和公共的利益，“這種社會責任感將使公民共同參與對話和決策過程，同時也將使公民關注我們所共有的利益，而不是那些驅使我們四分五裂的東西。[3]”因此，提高群眾的參與度，喚醒群眾的主人翁意識，讓廣大社會群眾做公共空間治理的實踐者和成果的享受者。

第六，總結經驗，放大效應，推動社會經濟的健康發展。公共空間治理是一項創新實踐，推進治理的過程就是解放思想和實事求是相結合的過程。在開展公共空間治理的過程中，要善于總結經驗，認真學習成功地區的優秀案例，全面放大綜合效應，認真對待群眾反映的問題，不斷完善和推廣好的做法和思路，同時積極總結失敗的經驗和教訓。

黨的十九大提出了鄉村振興的重大決策部署，通過深入開展公共空間整治，基層政府統籌規劃、因地制宜，通過實施“村莊整潔、宅田界清、路通河暢、集鎮規整”等整治標準，讓越來越多的群眾感受到公共空間治理帶來的新變化、新成果。