漫談基層政府采購監管越位與缺位

李忠國

（建昌縣財政局，遼寧 葫蘆島 125300）

1 引言

監管制度能夠保障工作順利開展，工作效果更為顯著，但現階段中所存在的問題亦較為明顯。立足于宏觀角度分析問題，可發現問題中所包含的相關方向多以越位與缺位展開。越位即指相關管理制度中管理人員的職權范圍出現問題，而缺位所面對的主要方向為管理過程中存在缺失。就現階段情況展開分析，該問題已切實影響采購監管工作，并影響工作開展效果。因此，為有效解決問題，應提出有效措施，解決問題的同時實現較為穩定的發展，保障相關工作順利運行。

2 購買監管制度現狀

就現階段狀況而言，相關監管單位按照政府采購監管制度構建符合自身監管需求的管理機制，此類機制目前已運行一段時間，且運行相對規范，初具成效。但在監管實踐過程中，基層政府采購監管仍然存在“越位”與“缺位”的實際問題。

在實際監管工作中，管轄此類監管機制的法律法規除了《政府采購法》外，主要依靠相關規范性文件及管理辦法，這些管理辦法與對應規范性文件的意義在于能夠依靠法律展開監管，以保證采購工作呈現穩定開展的狀態。如根據《政府采購社工服務》合同中的相關規定使政府能夠切實購買社工服務、開展購買監督管理工作。此類評估辦法中切實規定：首先社工機構的主管部門應切實根據相關工作情況展開服務執行動態，其次應根據相關機構的財務狀況展開評估，確定其是否具有資質，進行有效評估后若相關單位滿足實際需求，可展開合作。

3 監管現狀中出現的“越位”與“缺位”

3.1 “越位”現象

基層政府為保障工作運轉順利，各級單位間的配合較為密切，以采購工作為例，需要各環節配合才能保證其高效性。當前采購目標較為多元化，除常規模式下的各級單位購買物品外，還存在購買相關服務的現象。所謂越位現象，即相關監管制度、監管工作中所存在的部分問題，就實際情況而論，此類問題的主要集中為職權管理方面，如職權不明、職權管理范圍不明等。例如，某縣級地區要對計算機、傳真機等自動化產品進行定點采購，供應商通過公開招標形式予以確定。招標文件中對A品牌臺式計算機確定3家供應商，以綜合評分法進行公平評標，報價以適時代理價的轉讓利率為準，采購人通過綜合對比進行選擇。但是實際操作卻與文件規定相差甚遠，其采購環節中財務部門通過審批采購計劃后，經辦人直接指定（授意）采購人到其中一家定點供應商處購買物品，這種監管部門越位直接干預采購的行為屬于違法行為，直接導致政府采購監管局面出現混亂，出現“管采不分”。

3.2 “缺位”現象

缺位現象的具體發生則與對應工作有關，同屬于基層政府采購監管不到位。但需要注意的是，此類工作過程中所出現的問題主要集中于工作崗位，與上文中所述的越位現象不同，此類方式中所存在的問題結合實際現象分析，多為監管工作開展過程中所出現的對應崗位職責缺失有關。崗位職責缺失導致對應監管工作無法切實展開，應管理的方向并無具體人員管理，造成一定損害的同時使相關單位無法切實開展工作，無法由通過管理實現下一階段的具體目標，導致工作延后、工作效率低下[1]。缺位問題使基層政府的采購工作無法順利展開、按時完成，不僅影響進度，更無法實現采購工作的原有目標，即在原有模式下開展工作，無法起到節省資源、優化內部結構的作用，反而會消耗更多的人力、物力，使工作進度推進緩慢。

除此以外，相關單位中的對應措施尚未有效解決缺位這一問題。原有模式下，各個基層政府購買物品的過程中存在一套較為完善的流程，能夠針對各項問題切實展開調控與分析。但缺位管理過程中出現的對應事項存在信息不對等的問題，會造成管理機制無法針對問題進行展開，無法起到關鍵作用。

4 有效監管的對策建議

4.1 明確監管部門職責

想要切實解決監管過程中所存在的問題，首先需要展開切實有效的監督，依據《政府采購法》，結合實踐工作現狀可發現越位、缺位問題的存在，需要依據實際需求及具體情況制定相關解決方案，最終解決問題。根據實踐調查與經驗總結可知，缺位、越位問題的出現多與監管部門有著直接關聯。針對基層政府采購監管問題的具體影響因素分析，明確對應部門職責可切實解決此類問題，實現規范管理，推進采購工作有效推進。

對監管工作中出現的“缺位”和“越位”問題首要做的就是明確對應部門職責。首先，需針對監管部門內的各項工作展開分析，以解決原有模式下的“越位”問題展開討論，根據實際狀況確定監管過程中的職責，使政府采購工作人員都能夠明確自身職責與職權范圍；隨后根據對應管理工作展開工作概念、工作方式培訓，使各部門工作人員除明確自身問題以外更可結合實際展開分析，了解相關的問題；最后，結合實際使越位問題徹底得到改善，解決問題的同時實現各部門的進一步優化與管理，實現穩定的發展模式。

4.2 重視合同監管方式

合同監管方式能夠切實解決“缺位”的現象。以實際情況為例，若相關監管過程中出現部分缺位現象，為了有效解決問題，可以按照合同尋求工作人員的幫助，進而解決問題。簽訂合同，可以在進行購買的同時明確責任，杜絕同一次工作中多次出現缺位現象。

除此以外，相關工作中也應結合現階段中所出現的各類合同模式展開研究與借鑒，根據合同模式中的優點展開學習，主要的目的是將現階段合同進行不斷完善，使合同在具有效力的同時滿足對策所需，切實解決缺位問題。另外，此類工作展開的過程中，相關人員應注重經驗積累，將合同監管方式的相關工作過程不斷系統化，最終形成一條較為完善的工作鏈，在解決問題的同時實現高效、優質和穩定管理。

4.3 采取第三方監督模式，強化社會監督

第三方監督模式主要是通過來自社會各界的力量來解決問題，通過現階段信息傳輸的便捷完善監管制度，進而杜絕監管不到位等問題的發生。如果一旦發生監管不到位的情況，社會各界力量可以通過第三方模式切實展開監督。在第三方監督模式下，可以尋找較為穩定且權威的機構來進行監督，找到較為穩定的單位來展開認證，在實現監督的同時去解決難題。

社會監督的力量來自社會各個方面，第三方監督模式不僅可以多方位展開監督，同時還能夠切實實現工作效力，以此來解決監管問題。第三方監督模式可以較為全面地針對“越位”與“缺位”等監管問題展開具體對策，并督促相關監管部門予以實行。

5 結語

本文針對基層政府采購實際情況展開分析，將采購監管過程中所出現的問題予以分析，切實結合實際單位、實際過程中所出現的越位、缺為等監管現象問題提出解決對策，以促進政府采購工作的順利開展，取得良好效果。