機構改革為文化和旅游深度融合發展打下堅實基礎

● 文化和旅游部人事司

組建文化和旅游部是深化黨和國家機構改革的重要內容，對于加強黨對文化和旅游工作的全面領導，統籌推動文化事業、文化產業和旅游業發展，滿足人民美好生活需要，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，具有重要意義。文化和旅游部黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨和國家機構改革決策部署，堅持優化協同高效原則，抓住文化和旅游融合發展主線，堅持宜融則融、能融盡融，凝聚思想共識，完善職能配置，合理調配人員，探索有效路徑。文化和旅游“1+1＞2”的發展優勢凸顯，成效初見。

一、深入學習領會習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述精神和中央決策部署，牢牢把握文化和旅游深度融合發展方向

習近平總書記在一系列重要論述中，科學闡釋了文化和旅游的內在聯系，闡明了文化和旅游融合發展的重要性、必要性，提出了融合發展的具體要求。這為文化和旅游職能、機構融合工作指明了方向。

習近平總書記強調，旅游業發展與精神文明建設密切相關，相輔相成、互相促進。旅游經濟發展要與文化事業發展、思想道德建設和精神文明建設相結合。要促進旅游、文化產業聯動發展，發揮歷史文化底蘊和旅游資源優勢。習近平總書記指出，人文資源是發展旅游的基礎。旅游講特色、創精品，一個重要的方面就是十分注重對文化內涵的發掘。要以優秀人文資源為主干，把歷史文化與現代文明融入旅游經濟發展，精心打造出更多體現文化內涵、人文精神的特色旅游精品。要充分發揮旅游在傳播文化、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用，把旅游行業建成精神文明的窗口，使旅游成為宣傳燦爛文明和現代化建設成就的窗口，成為傳播科學知識和先進文化的重要陣地。從習近平總書記這些重要論述可以看出，文化和旅游融合發展基于各自內在要求，是水到渠成，是大勢所趨。文化和旅游工作的共同目標都是為了滿足人民美好生活新期待和促進經濟社會發展，都是為了推動文明交流互鑒和人類社會進步，都是為了增強國家文化軟實力和中華文化影響力。

組建文化和旅游部，就是落實中央關于統籌推進文化事業、文化產業和旅游業發展的決策部署、推進文化和旅游深度融合發展的重要舉措。文化和旅游部深入研究新形勢下文化和旅游工作規律，確定了機構改革、工作實踐和隊伍建設的總體思路，即堅持“宜融則融、能融盡融”，找準文化和旅游工作的最大公約數、最佳連接點，推動文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、優勢互補、協同并進，為文化建設和旅游發展提供新引擎新動力，形成發展新優勢。

二、緊密圍繞中央賦予的職責定位和改革任務編制“三定”規定，筑牢文化和旅游深度融合發展的基礎

“三定”規定既是機構改革精神的集中體現，也是部門運行和履職的基本依據。文化和旅游部深入研究文化事業、文化產業和旅游業的發展規律，“三定”規定凸顯文化旅游“一盤棋”觀念，筑牢文化和旅游融合發展的根基。

一是注重明晰事權、劃清職責邊界，對文化和旅游融合作了制度性安排。在提升公共服務質量、促進產業發展、推進科技創新發展、加強市場監管、文化市場綜合執法改革和對外交流與合作等核心業務領域，將文化和旅游的職責深度融合。如在文化和旅游部的主要職責中明確“推進國家公共文化服務體系建設和旅游公共服務建設”、“指導、推進文化和旅游科技創新發展”、“統籌規劃文化產業和旅游產業，組織實施文化和旅游資源普查、挖掘、保護和利用工作，促進文化產業和旅游產業發展”、“指導文化和旅游市場發展，對文化和旅游市場經營進行行業監管，推進文化和旅游行業信用體系建設”、“指導、管理文化和旅游對外及對港澳臺交流、合作和宣傳、推廣工作”等。二是注重統籌把握文化事業、文化產業和旅游業在內設機構中的合理布局。如設置公共服務司，承擔全國公共文化服務和旅游公共服務的指導、協調和推動工作。設立產業發展司，擬訂文化產業、旅游產業政策和發展規劃并組織實施。設立資源開發司，承擔文化和旅游資源普查、規劃、開發和保護，指導文化和旅游產品創新及開發體系建設。三是注重把握政府職能，突出文化和旅游的公益屬性，對文化和旅游市場加強事中事后監管。如資源開發司承擔文化和旅游資源普查、規劃、開發和保護。市場管理司組織擬訂文化和旅游市場經營場所、設施、服務、產品等標準并監督實施，監管文化和旅游市場服務質量，指導服務質量提升。四是注重在內設機構設置上配合聯動、發揮優勢、提升效能。如政策法規司從文化和旅游融合頂層設計的角度，承擔組織擬訂文化和旅游發展規劃并組織實施職責；公共服務司負責擬訂文化和旅游公共服務標準并監督實施；科技教育司承擔組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣、組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作、指導文化和旅游裝備技術提升等職責；產業發展司承擔推動產業投融資體系建設、促進文化、旅游與相關產業融合發展等職責；市場管理司負責對文化和旅游市場經營進行行業監管、承擔文化和旅游行業信用體系建設工作、監管文化和旅游市場服務質量，指導服務質量提升等職責；文化市場綜合執法監督局承擔擬訂文化市場綜合執法工作標準和規范并監督實施職責；國際交流與合作局（港澳臺辦公室）主要職責涵蓋了政府間以及各組織間的文化和旅游交流、合作和宣傳推廣工作。五是注重在司局“三定”規定中將文化和旅游融合落實落細。在司局“三定”規定中，將文化和旅游融合發展職責充分體現在處室職責中，合理設置處室，規范職責表述，明確歸口管理。

三、以政治建設為統領，深入細致做好思想政治工作，護航機構改革有序銜接、有效推進

“三定”工作實現了文化和旅游職責、機構的融合，而開創文化建設和旅游發展新局面、為廣大人民群眾提供優秀文化產品和優質旅游產品，要靠每名干部勤奮敬業、履職盡責才能實現。文化和旅游部黨組高度重視加強政治引領，始終強調做好思想政治工作的重要性。召開了系統黨的政治建設專題部署會，對加強系統黨的建設、以政治建設統領機構改革等重點工作進行了部署。印發《文化和旅游部黨組關于開展機構改革專題教育活動的實施方案》《關于做好機構改革過渡期間黨建工作的通知》，引導黨員干部把思想統一到中央對改革的部署上來，自覺講政治、顧大局、守紀律、促改革，確保機構改革期間系統黨建工作不斷、不亂、不出現真空。

機構改革涉及每名干部切身利益，大家關注是否有展示才干的事業平臺，個人職業發展空間是否拓寬，自己能否快速融入新的集體。人員調整期間，為鼓勵大家干事創業，勇于擔當，善于作為，確保“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”，文化和旅游部黨組帶頭、人事司和各司局組織開展了大量談心談話活動，將干部的思想政治工作做深做細做實做透。黨組成員按照分工，分別與原國家旅游局副司級干部談心。人事司分別召開原國家旅游局副司級干部座談會和機關處長座談會，一方面通報干部安排的基本原則，讓大家心中有數；另一方面全面了解干部思想狀況和訴求，做到自己心中有數。人事司班子成員與因工作需要調整司局的136名干部進行了一對一談話，向干部介紹了機構改革期間的主要工作進展、人員調配原則以及文化和旅游融合的具體體現。各司局主要負責同志與本司局每名干部談心，要求干部講政治、講大局，講團結，以創新思維和飽滿熱情，共同開創文化和旅游工作新局面。部工會、團委充分發揮橋梁紐帶作用，通過舉辦豐富多彩的文體和愛心活動，提升團隊協作精神，倡導健康快樂的生活方式，激發干部職工的工作熱情和活力，促進隊伍融合。

干部隊伍思想統一，心態穩定，使各職級干部調配安排工作順利開展。文化和旅游部以“編隨事走，人隨編走”為原則統籌安排，充分調動所有人員的積極性和主動性，盡可能做到有序調配、人崗相適、人事相宜、人盡其才。2018年9月25日，部黨組召開司局領導干部職務任免宣布會，舉辦機關新任職司局級干部憲法宣誓儀式；9月27日，機關處級干部228人面向憲法莊嚴宣誓。至此，機關各司局人員全面到位，按時完成了中央關于“9月底前確保職責、機構、人員落實到位”的任務。

四、以融合理念助推各項工作，文化和旅游融合發展成效初顯

文化和旅游部把理念融合放在首要位置，著力推進理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、對外和對港澳臺交流融合。

組建文化和旅游部以來，堅持圍繞中心、服務大局，不斷加強戰略研究和頂層設計，積極把文化和旅游事業納入黨和國家工作大局中謀劃。一是自覺與國家重大戰略對接。主動參與京津冀協同發展、自貿區建設、東北振興、深化海南改革開放等一系列重大戰略的部際聯席會議機制，參與雄安新區規劃、鄉村振興規劃、大運河文化帶建設規劃等政策性文件的制定工作，爭取將文化和旅游重點工作納入其中。推動文化和旅游扶貧規劃落地實施，支持文化和旅游基礎設施建設以及“廁所革命”建設，支持發展鄉村旅游，推進示范帶動和扶貧培訓。與國務院扶貧辦聯合推介“三區三州”旅游大環線①，助力“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅。積極參與“一帶一路”倡議，落實《“一帶一路”文化發展行動計劃》，建立健全與“一帶一路”沿線國家的文化交流合作機制，實施“一帶一路”文化和旅游產業國際合作促進計劃。出臺邊境旅游試驗區文化和旅游融合發展計劃。二是著力推進產業融合。積極尋找文化和旅游產業鏈條各環節的對接點，發揮各自優勢、形成新增長點。實施“文化+”“旅游+”戰略，推動文化、旅游及相關產業融合發展，不斷培育新業態。深入實施“互聯網+”戰略，推動文化、旅游與科技融合發展。統籌推進文化生態保護區和全域旅游發展，推動傳統技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅游景區、旅游度假區。推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發展業態提質升級。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創意為依托，推動更多資源轉化為旅游產品。支持開發集文化創意、度假休閑、康體養生等主題于一體的文化旅游綜合體。鼓勵推出更多研學、尋根、文化遺產等專題文化旅游線路和項目。建立促進文化和旅游消費的長效機制，順應居民消費升級趨勢，積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點，完善行業標準體系、服務質量評價體系和消費反饋處理體系。三是著力推進市場融合。統一有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅游融合發展的重要基礎。以文化市場綜合執法改革為契機，推動文化和旅游市場培育監管工作一體部署、一體推進。鼓勵文化機構和旅游企業對接合作，支持文化和旅游跨業企業做優做強，推動形成一批以文化和旅游為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨干企業。優化營商環境，促進創新創業平臺和眾創空間服務升級，為文化和旅游領域小微企業、民營企業融合發展營造良好政策環境。對融合發展的新業態，及時關注、引導，不斷更新監管理念。著力建設信用體系，實施各類專項整治、專項保障活動，開展重大案件評選、舉報投訴受理、證件管理等工作，深入推動《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》等文件的貫徹落實，按照中央確定的時間表、任務書推動執法隊伍整合到位。四是著力推進服務融合。協同推進公共文化服務和旅游公共服務、為居民服務和為游客服務，發揮好綜合效益。探索建設、改造一批文化和旅游綜合服務設施，推動公共文化設施和旅游景區的廁所同標準規劃、建設和管理。在旅游公共服務設施修建、改造中，努力增加文化內涵、彰顯地方特色。利用公共文化機構平臺，加大文明旅游宣傳力度。推動公共服務進旅游景區、旅游度假區，構建主客共享的文化和旅游新空間。統籌實施一批文化和旅游服務惠民項目。五是著力推進對外和對港澳臺交流融合。文化和旅游都是推動文明交流互鑒、傳播先進文化、增進人民友誼的橋梁，是講好中國故事、傳播好中國聲音的重要渠道。注重提升“歡樂春節”“美麗中國”的品牌效應，發揮好博物館、美術館等文化機構和旅游景區景點、旅行社、旅游飯店在傳播中國特色社會主義文化方面的重要作用，引導各類導游、講解員和億萬游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者。

隨著機構改革的逐步深化，全國文化和旅游系統全面貫徹落實中央決策部署，融合發展路徑清晰，積極挖掘文化和旅游資源，注重發展特色產業，豐富的產品和繁榮的市場為人民群眾帶來越來越多的獲得感和幸福感。2018年，國內旅游人數55.39億人次，比上年同期增長10.8%；入出境旅游人數2.91億人次，同比增長7.8%，其中，入境旅游人數1.41億人次，同比增長1.2%。全年實現旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%。初步測算，全年全國旅游業對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業2826萬人，旅游直接和間接就業7991萬人，占全國就業總人口的10.29%。

注釋：

①“三區三州”指西藏自治區、青川滇甘四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州?！叭齾^三州”深度貧困區80%以上區域位于青藏高原區，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，但地區自然人文景觀和旅游資源富集。