中國工會基本職責的理論內中國工會基本職責的理論內涵及實踐要求及實踐要求

文/全國總工會研究室 馮永光

2018年10月29日，習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時鮮明提出，工會要堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責。中國工會十七大通過的《中國工會章程》將中國工會基本職責修改為“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”。中國工會基本職責的修改完善體現了以習近平同志為核心的黨中央對工會組織的新期待，是中國工會根據新時代形勢發展變化做出的新定位，體現了馬克思主義發展觀的內在要求，具有重大的理論和實踐意義。

時代特質：新時代新使命新職責

對一個社會團體來說，基本職責不僅是組織自身的功能定位，更是沿著正確方向前進的基礎。某種程度上，基本職責不僅是一個原則、一種定位，也是一面旗幟、一種宣示。從歷史發展來看，明確“維護職工合法權益是中國工會的基本職責”，是中國工會理論和實踐的一次巨大飛躍，修改為“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”，為中國工會基本職責注入了更加豐富的時代內涵，體現了與時俱進的鮮明特質。

勞動關系的發展變化推動中國工會基本職責的確立。

中國工會曾在較長時間內把工作方針概括為以生產為中心，生產、生活、教育三位一體。20世紀50年代，在重申工會的生產作用、教育作用的同時，鮮明提出把保護職工的物質利益和民主權利作為工會組織的獨特作用，并提出了工會在正確處理企業內部矛盾中的調節作用，明確工會的維護、建設、教育和調節職能，對工會作用問題在認識上有新突破。

改革開放以來，在社會主義市場經濟條件下，中國工會積極進行了理論和實踐探索。1988年中國工會十一大明確了工會的維護、建設、參與、教育四項社會職能，并寫入了《工會法》，以法律形式進行確立。1992年下半年，黨中央提出建立社會主義市場經濟體制的目標后，勞動關系發生深刻變化，主要表現在：勞動關系雙方的主體地位基本確立，勞動力逐步市場化，勞動關系逐步契約化、多樣化和復雜化，勞動關系協調趨向法治化，與此同時，勞動關系矛盾日益凸顯。在這種時代背景下，工會作為職工利益代表者的身份更加明確，調節勞動關系、維護職工合法權益任務更加突出。繼1992年《工會法》提出“工會在維護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權益”，1994年全總十二屆二次執委會議提出“工會工作總體思路”，明確維護是工會的基本職責，從理論上回答了社會主義時期工會存在的客觀必然性問題。2001年《工會法》修改，在法律上進一步將中國工會的基本職責確定為“維護職工合法權益”。2003年中國工會十四大將這一基本職責在總則部分用一個獨立自然段予以明確。為履行基本職責，中國工會相繼提出了“組織起來、切實維權”的工會工作方針、“以職工為本，主動依法科學維權”的工會維權觀以及“促進企業發展、維護職工權益”的企業工會工作原則，工會的維權實踐在廣度和深度上都有了顯著發展。

社會主要矛盾變化推動中國工會基本職責豐富發展。

中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，適應這一新變化，不斷滿足職工群眾的美好生活需要，成為新時代工會的奮斗目標。中國工會十七大報告以“四個立足”分析了習近平總書記關于工人階級和工會工作重要論述的實踐要求，其中一個重要方面，就是立足社會主要矛盾新變化，在不斷滿足職工群眾美好生活需要中擔當作為。

隨著我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣，我國職工隊伍在規模不斷壯大、結構深刻變化、素質逐步提升、權益得到實現的同時，職工群眾在收入分配、利益訴求、價值取向、思想觀念等方面也日益多樣化、差異化，工會組織要堅持以職工為中心的工作導向，深化對職工隊伍發展變化特點與規律的認識，研究解決職工群眾多樣化需求，協調不同職工群體之間的利益關系，更好促進職工體面勞動、舒心工作、全面發展。中國工會基本職責的豐富發展是對這一新變化的有力呼應，同時《中國工會章程》明確了中國工會以忠誠黨的事業、竭誠服務職工為己任，增加“堅持服務職工群眾的工作生命線”“構建聯系廣泛、服務職工的工作體系，增強團結教育、維護權益、服務職工的功能”等內容，使中國工會基本職責的內涵更加豐富。

密切聯系職工群眾是中國工會基本職責豐富發展的內在要求。

“人心向背”是一個政黨、一個組織興衰存亡的決定性因素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，把保持黨同人民群眾的血肉聯系，作為全黨重大而緊迫的政治任務。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出，當前干部群眾反映比較突出的是一些群團組織不同程度存在“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象，其實質是脫離群眾。這些問題的存在，影響了群團組織履行職責，降低了群團組織對群眾的動員力、號召力、影響力，導致群團組織在群眾心目中分量下降，制約了黨的群團工作健康發展，必須下決心進行糾正。

工會組織是黨直接領導的群團組織，扎根在職工群眾，力量源泉在職工群眾，群眾性是根本特點，做好群眾工作、為黨的群團工作增添力量，工會組織責無旁貸。將“竭誠服務職工群眾”列入中國工會基本職責，對工會增強群眾觀念、強化服務意識、提升服務能力、挖掘服務資源提出了更高要求。這就要求各級工會把為職工群眾服務作為天職和生命線，堅持以職工為中心的導向，牢固樹立職工利益無小事理念，滿腔熱情為職工群眾服務，一切為了職工群眾，一切依靠職工群眾，多謀職工群眾之利，多解職工群眾之憂，維護和發展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力，把黨和政府關懷送到廣大職工群眾心坎上。

理論內涵：維權與服務的內在統一

維護職工合法權益是由工會性質和特點決定的，竭誠服務職工群眾是工會一切工作的出發點和落腳點。辯證地看，服務有狹義、廣義之分，狹義的服務就是常提到的送溫暖、幫扶等，是工會具體工作的體現；廣義的服務更具有規范性意義，解決職工群眾最關心最直接最現實的利益問題都是服務范疇。因此，維權的本質就是服務，而狹義具體的服務也是維權直接的體現。這次對中國工會基本職責的修改旗幟鮮明地提出，維權和服務是內在統一、相輔相成的有機整體，不可分割和偏廢。

維權與服務內在統一于增強黨執政的階級基礎和群眾基礎。

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，維權和服務本質上都是在做群眾工作。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出，工會、共青團、婦聯等群團組織要更好承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，把自己聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。群眾工作始終是我們黨的政治優勢和優良傳統，也是工會組織的優勢所在。當前，職工群眾利益訴求呈現多元化，引導他們聽黨話、跟黨走不僅要靠加強思想政治引領，也要以強化利益保障為基礎。當職工群眾利益受到侵犯和遇到困難需要幫助時，工會組織的維權服務是雪中送炭，這樣才能更好起到聚民心、暖人心、筑同心的作用，使工會組織成為黨執政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎。

維權與服務內在統一于提高職工群眾獲得感幸福感安全感。

馬克思主義認為，人的自由全面發展是社會主義所追求的終極價值理想。維權和服務的側重點雖然不同，但都是以職工群眾的發展為目標，以職工群眾利益實現和需求滿足為對象，都體現了以人民為中心的發展思想和以職工為本的鮮明導向。工會組織在促進職工群眾權益發展過程中，一方面排除職工群眾權益發展的障礙，即“做減法”，當職工群眾合法權益受到侵犯時，工會組織站出來代表職工群眾說話；另一方面增加職工群眾發展收益，即“做加法”，當職工群眾生產生活遇到困難時，工會組織推動解決，如工會組織每年開展的送溫暖活動。因此，維權和服務是內在統一的，都需要始終把職工群眾放在心上，把職工群眾當親人，只有這樣，職工群眾才能得到實實在在的好處，共享改革發展成果，才能體現社會主義制度的優越性。

維權與服務內在統一于增強工會組織吸引力凝聚力戰斗力。

履行好基本職責是工會安身立命之本，直接關系到工會在職工群眾中的影響力和號召力。一方面，工會是社會經濟矛盾特別是勞動關系矛盾的產物，是勞動者為維護自身利益需要而建立的組織。在社會主義制度下，盡管全體人民的總體利益是一致的，但各種具體利益的差異和矛盾是普遍存在的，職工權益受到侵犯的情況時有發生，廣大職工需要工會來代表和維護自己的利益。1922年黨的二大指出：“工會是為什么成立的？工會就是保護工人切身利益和為工人的利益奮斗的機關。”工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義。另一方面，對工會組織來說，不能為職工群眾服務，不能幫助職工群眾排憂解難，職工群眾就不會跟著走。同過去相比，現在人民生活水平總體上有了很大提高，但職工群眾在工作、生活、學習等方面還面臨不少困難。對職工群眾的各方面需求，政府也包辦不了，市場不能完全滿足，需要工會組織幫助做工作。工會組織只有千方百計做好服務群眾的工作，才能成為職工群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。因此，維權和服務是工會產生和發展的客觀需要與根本依據，是工會組織存在的主要意義，離開維權和服務，工會就沒有存在的必要。

實踐要求：突出維權服務主責主業

各級工會在維權服務過程中形成了源頭參與制度、協調勞動關系制度、服務職工制度和幫扶解困制度等一系列制度機制，打造了政府和工會聯席會議、群眾性安全生產和職業健康活動、送溫暖、陽光就業等品牌，贏得了職工群眾的信賴。這次對工會基本職責進行修改，對各級工會進一步突出維權服務職能，明確新時代基本定位，提出了新的更高要求。

要把群眾觀念牢牢根植心中。

不論維權還是服務，都是為了職工群眾。各級工會要牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺踐行黨的群眾路線，不斷強化群眾意識，始終堅持群眾立場，用自己的眼睛看最真實的情況，用自己的耳朵聽最真實的聲音，面對面、心貼心、實打實做好職工群眾維權服務工作，把職工群眾呼聲作為第一信號，把職工群眾需求作為第一選擇，把職工群眾利益放在第一位置，把職工群眾滿意當作第一標準，始終做職工群眾的貼心人。要在職工所急、黨政所需、自己所能的領域找準著力點，揚長避短、形成特色、發揮優勢，做到精準服務、供需對路，讓職工群眾愿意來，能經常來。要建立服務職工群眾滿意度評價制度，服務做得怎么樣要讓職工群眾說了算，并且要根據職工群眾意見不斷提高服務水平。

要完善維權和服務制度機制。

維權和服務制度機制建設是工會組織根本性建設，是工會工作制度化規范化法治化基礎，是提高維權服務質量和水平的關鍵。各級工會要加強源頭參與，代表職工主動參與涉及職工利益的法律法規政策的制定修改。要深化集體協商工作提質增效，推動完善企業工資決定、正常增長和支付保障機制。要推動完善協調勞動關系制度機制，健全政府和工會聯席會議制度，做實省、市、縣三級地方及產業的協調勞動關系三方機制，并向鄉鎮（街道）、經濟開發區、高新技術園區延伸。要強化勞動關系矛盾預防和化解機制建設，加強對勞動領域社會組織的政治引領、示范帶動和聯系服務。要健全服務職工體系，拓寬服務職工領域，推進“互聯網+”工會普惠性服務，讓工會在職工需要時能夠看得見、找得到、信得過、靠得住。要推動完善職工福利制度，注重對職工的人文關懷和心理疏導服務，在做好物質服務、生活服務同時提供更高水平的精神和文化服務。

要關注重點領域和重點群體。

維權和服務要堅持重點論和兩點論的統一，抓住重點領域和重點群體是當務之急。總體來說，要以維護勞動經濟權益為重點做好維權工作，以農民工等群體為重點做好服務工作，以城鎮困難職工解困脫困為重點做好幫扶工作。要抓住勞動就業、收入分配、社會保障、安全生產和職業健康等職工群眾最關心的問題，協助做好供給側結構性改革、化解產能過剩、處置“僵尸企業”過程中職工的轉崗安置、再就業培訓、勞動關系處置、社保接續等工作。要進一步完善工會農民工維權服務體系，推動解決拖欠農民工勞動報酬和社保轉移接續，促進農民工平等享受城鎮基本公共服務。要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取有效手段，維護好平臺經濟、分享經濟中新就業形態群體的合法權益。要學習借鑒精準扶貧經驗，堅持摸清底數、分類施策，因人因地、因貧困原因和貧困類型施策，落實工會專人負責、跟蹤幫扶，確保城鎮困難職工和廣大職工群眾同步邁入小康社會。

要深化工會組織改革創新。

對于一個政治組織或社會組織，自身結構決定其功能發揮，工會組織也不例外。面對中國工會基本職責的新定位，各級工會要改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，減少中間層次，不搞疊床架屋，進一步形成眼睛向下、面向基層、職責明確、運轉高效的格局，才能更好適應基層工作和職工群眾需要。要創新基層工會組織形式，動員職工依照工會法和工會章程組建和參加工會。在各類企事業特別是非公有制經濟組織、社會組織中普遍建立工會組織，在中小企業集中的地方推進區域性、行業性工會聯合會建設，提高建會質量，實現對非公有制企業職工、科技工作者和靈活就業人員等有效覆蓋。依法規范基層工會民主選舉，增強工會組織代表性。要堅持重心下移，力量配備、服務資源向基層傾斜，立足自身挖掘潛能，善于借船出海、借梯登高，把神經末梢搞敏感、把毛細血管搞暢通。要建立完善社會化工會工作者隊伍管理制度，加大干部培訓和實踐鍛煉力度，提高各級工會干部聯系引導能力、維權服務能力、調查研究能力、溝通協調能力。