園區工會建設及作用發揮情況的調研和建議

文/內蒙古自治區總工會調查組

為深入了解自治區境內各類經濟技術開發區、高新技術產業開發區和工業園區（以下簡稱園區）工會組織建設及作用發揮情況，內蒙古自治區總工會組成調研組，深入包頭市等6盟市及所屬的13個園區和26家園區內企業，實地走訪園區工會及所轄基層工會進行調研，各盟市工會也同步開展了調研。現將情況報告如下。

基本情況

截至2018年8月，全區106家各類園區中，有99家成立了工會組織，園區內正常生產經營的企業有8665家，有職工64.5萬人，企業建會率和職工入會率總體動態保持在80%以上。

園區工會組織建設情況。99家園區工會在組織形式上，成立總工會的有11家，占11.1%，承擔了基層工會的職責，并承擔了部分地方工會的職責；成立工會聯合會的有49家，占49.5%，是按照聯合制、代表制的原則建立的基層工會組織，是園區工會的主要組織形式；成立工會委員會的有31家，占31.3%，是經園區內會員代表大會民主選舉產生的工會組織；成立工會工作委員會的有3家，占3%，是盟市或旗縣市區工會派出的代表機關；以園區機關工會代行園區工會職能的有5家，占5.1%。99家園區工會中，依法選舉出工會委員會、經費審查委員會、女工委員會的有88家，占88.9%；已取得工會社團法人資格證書的有77家，占77.8%；單獨開設工會銀行賬戶的有71家，占71.7%；有專職工會工作人員（含社會化工會工作者）的有59家，占59.6%；有穩定經費保障的有70家，占70.7%；召開過會員代表大會的有83家，占83.8%；園區內企業工會的隸屬關系明確的有94家，占94.9%。

園區工會作用發揮情況。調查顯示，全區園區工會發揮作用較好、有所體現和明顯不足的比例，總體上分別占35%、50%和15%左右。園區工會作用主要體現在以下幾個方面：一是促進經濟發展。圍繞園區中心工作，組織動員職工開展多種形式的勞動競賽、技術比武、合理化建議等活動。二是提升職工素質。以社會主義核心價值觀為引領，發展和創新職工思想政治工作，開展職工技術培訓，提高職工思想道德、科學文化和技術技能水平。三是履行維權職責。指導企業依法開展集體協商，建立健全平等協商集體合同制度和以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。四是服務職工群眾。加強園區職工幫扶服務中心（站點）和職工文化陣地建設，指導推動所屬企業工會為職工提供幫扶救助、就業指導、心理疏導、信訪接待、法律援助等服務，組織職工開展文體活動。五是構建和諧園區。建立健全園區勞動關系矛盾預警監測、信息通報和應急處置機制，引導職工依法、理性、有序表達訴求，開展勞動關系和諧企業、和諧園區創建活動。六是擴大組織覆蓋。推動園區內企事業單位建立工會組織，積極發展會員，指導基層工會開展民主選舉，實施“雙亮”工程，增強活力、吸引力和凝聚力。

存在的問題

調查表明，近年來全區各類園區在黨建引領下，工會建設得到了長足發展，所到之地到處可見黨建帶工建的顯著成果。特別是自治區黨委深入開展園區黨建工作并制定加強園區黨的建設工作的意見，自治區總工會下發關于加強園區工會建設的指導意見并開展園區工會規范化建設達標創優活動以來，全區園區工會建設取得了積極進展。但也存在一些問題：

園區工會基礎不牢、建設不強的問題還比較突出。主要表現在：雖然部分園區成立了總工會，但履行地方工會、指導基層工會的職責體現不明顯；一些園區以工會工作委員會、機關工會代行園區工會職能，代表性不強，聯合性難以體現；一些園區工會無專人從事工會工作，即便匯報說有專人，調查發現實際上他們也身兼數職；一些園區工會的經費主要依靠園區管委會和上級工會支持，既少也不固定，需一事一請款，很難滿足指導園區內企業工會開展活動和服務園區職工群眾的需要；一些園區工會與其他部門合署辦公，“職工之家”等陣地建設很不到位；一些園區內的多數企業工會隸屬盟市或旗縣市區工會管理，園區工會難以指導管理轄區內的基層工會。

工作覆蓋面不夠廣泛、服務對象不夠普遍。調查表明，全區園區工會總體上雖然做了大量工作，發揮了積極作用，但與形勢任務的要求、黨對工會的重托和職工群眾的期盼相比，還存在工作覆蓋面不夠廣泛、服務對象不夠普遍；維權和服務的基礎作用沒有顯著發揮出來、推動區域勞動關系和諧穩定的樞紐作用體現不充分；參與配合工作多、選擇性履職較為常見；工作品牌特色不突出，吸引力影響力不強等問題。

主要原因

園區工會內部的原因。一是自身組織建設不規范。一些園區工會主席、副主席沒有經過會員代表大會選舉，沒有履行民主程序；一些園區工會沒有成立經審、女工等組織，有些即使成立了也形同虛設；一些園區工會沒有建立領導班子分工負責、民主決策、會務公開、財務管理、經審等制度，也沒有向同級黨組織、上級工會匯報和報告工作制度。二是園區內工會組織體系不完善。一些園區內設的各類產業園沒有成立工會組織；一些下轄街道、社區的園區，轄區內街道、社區、企業“小三級”工會組織網絡建設不健全；一些園區內的企業特別是中小企業，有的還沒有建立工會，有的實際是“報表”工會，處于有名無實的“空殼”狀態；一些聯合基層工會沒有在所轄的小微企業成立分會、小組，空覆蓋現象比較嚴重。三是有人干事的問題還沒有有效解決。一些園區工會沒有專職主席、副主席和工作人員，兼職過多導致只能應付上級要求，沒有精力深層次思考工會工作，無暇顧及工作創新；一些園區工會及園區內企業工會和工會聯合會（聯合基層工會）的工作人員流動性大，新手多，業務生疏，能力欠缺；一些園區工會干部感到從事工會工作晉升空間狹小，工作不安心，積極性差。四是工作經費仍顯不足。絕大多數園區工會的經費既沒有納入財政預算體系，也沒有納入工會經費分成體系，主要靠上級工會給一點、向行政要一點、向經濟效益好的單位討一點；園區內的一些小微企業要么沒有按規定撥繳工會經費，要么因工會沒有獨立賬戶、稅務代征經費返還不回去，要么受制于企業主工會經費難以使用。

園區工會外部的原因。一是對園區工會重要性缺乏認識。部分地方黨政領導對工會工作重視、關心、支持不夠，說起來重要、忙起來不要；一些工會領導干部對園區工會的重要性認識不到位，對園區工會工作缺乏指導；一些企業主對工會開展維權服務工作思想上有顧慮，行動上有抵觸；一些職工對工會不了解，對工會能否為其維權服務持懷疑態度。二是對園區工會的職責定位不明確。多年來，園區工會的性質定位不明確，是履行基層工會的職能，還是履行地方工會的職能，還是二者兼有，一直沒有權威性的定論，這導致園區工會在履行地方工會和基層工會的角色定位上無所適從，主責主業不清晰；同時，這也造成園區工會組織形式多樣，在機構設置、人員編制、干部配備、經費來源等方面差別較大，園區內企業工會的隸屬關系也不明確，工作不規范。三是上級工會指導服務不到位。上級工會的機關化、行政化現象依然存在，與園區工會之間溝通還不夠及時，聯系渠道還不夠通暢，對園區工會了解不全面、研究不深入等問題依然存在；上級工會針對不同類型、規模、基礎的園區工會，分類指導不夠，定政策、出主意、幫助園區工會解決實際困難比較少，“上代下”開展維權服務工作不夠。

對策建議

要認真學習貫徹習近平總書記在同全總新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話精神，認真貫徹落實中國工會十七大精神，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為園區工會開展工作創造良好條件，切實加強園區工會自身建設，努力把園區工會建設誠為職工群眾信賴的“職工之家”。

進一步提高認識，切實把加強園區工會建設作為全會的重要任務常抓不懈。園區工會直接面對和聯系職工群眾，是落實工會各項工作、推動區域勞動關系和諧的組織者、推動者和實踐者。各級黨政要充分認識園區工會在鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、構建和諧社會中的重要作用，把重視、加強園區工會建設擺上重要日程，支持園區工會依照法律和章程開展工作，及時研究解決園區工會工作中的重大問題，為園區工會開展工作創造良好環境和條件。各級工會要積極主動爭取黨的領導，站在工運事業發展全局的高度，深刻認識加強園區工會建設的重要性、必要性和緊迫性，克服自滿、松懈、倦怠和畏難情緒，切實在擴大工會組織覆蓋面上做文章，在提升建會質量上用氣力，在激發基層活力上謀突破，在發揮工會作用上想辦法，全面加強園區工會建設，開創園區工會工作新局面。

健全園區工會組織體系，做實工會聯合會。一是要依法推動園區建立工會組織。園區正常運營、尚未建立工會組織的，要依法盡快建立工會組織；新成立的園區，在籌建管理機構的同時，要同步籌建工會組織；園區工會機構應單獨設立，不應合并到黨群工作部或其他工作部門。二是要規范工會組織形式。實踐表明，具有行政管理職能的國家級和入駐企業及職工較多的自治區級園區，如能夠在工會機構編制、經費留成等問題上取得突破，可建立總工會，履行地方工會領導職責；其余的應按照聯合制、代表制原則，由專職工作人員和所屬基層工會主席組成，也可吸收黨政相關部門人員參加，建立工會聯合會，體現代表性，增強群眾性，擴大與基層工會和職工群眾的密切聯系，履行上級工會的領導職責和基層工會的維權服務職能。三是要完善園區工會組織體系。根據實際需要，園區內可以各類產業園為單位或按行業類型成立區域性、行業性工會聯合會；下轄街道、社區的園區，要加強轄區內街道、社區、企業“小三級”工會組織網絡建設；要明確并理順園區內企業工會的隸屬關系，原則上實行屬地管理。四是園區工會聯合會要積極作為。要做到“五個一”，即每年召開一次會員代表大會、一次職工代表大會，開展一次技能比賽活動、一項文體活動、一次集體協商。建議全國總工會研究制定新時代加強園區工會建設的文件，進一步明確其地位、職能和保障，推動這一層級工會組織規范運作，發揮好承上啟下的積極作用。

加強園區工會干部隊伍建設，確保有人干事。一是要爭取園區為工會配備干部。要積極爭取園區工會主席由同級黨政副職擔任，副主席享受中層正職待遇；園區黨（工）委在調整任免工會主席、副主席人選時，應依法征得上級工會同意并履行民主程序；要積極爭取園區根據經濟社會發展和職工人數情況，在機構編制范圍內或通過社會公益性崗位，為園區工會統籌調配專職工會干部。二是上級工會要為園區配備社會化工會工作者。要貫徹落實好自治區總工會制發的《內蒙古自治區社會化工會工作者聘用管理暫行辦法》《關于進一步規范社會化工會工作者聘用管理工作的通知》，按需聘用、因需設崗，為園區工會選聘適量的社會化工會工作者。三是要加強園區工會干部培訓。要對園區工會的專、兼、聘干部強化培訓，特別是對園區工會主席、副主席上崗一年內進行重點培訓。建議全國總工會有針對性地加大對園區工會干部的專題培訓，培養園區工會師資力量，切實提高園區工會干部素質，不斷增強履職能力。

加大園區工會經費保障，解決有錢辦事問題。一是要爭取園區給予經費補助。按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》規定，要積極爭取園區加大對工會工作的經費支持，承擔園區工會專兼職干部的工資、津補貼以及社會保障和其他福利待遇等；園區工會要積極承接園區轉移的服務職工、與職工權益和工會工作相關的職能和項目，爭取園區的財政補助、活動經費或專項經費。二是上級工會要加大對園區工會的經費補助。按照《全國總工會辦公廳關于加強和規范鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會經費管理的通知》精神，自治區總工會根據園區內職工人數、企業數量、職工會員數及工會工作成效，每年給予園區工會一定的專項經費補助；盟市、旗縣（市區）工會要加大對園區工會的經費投入力度；要開拓創新，探索在本級留成經費中給予所轄園區工會一定的經費補助或留成。建議全國總工會根據園區發展的實際，制定園區工會經費管理辦法。三是園區工會要管好用好經費。園區工會要依法根據工會經費獨立原則，開設獨立的銀行賬戶，各項開支實行集體領導下的一把手負責制，重大開支集體研究決定，切實加強工會經費預算管理；要定期向會員代表大會和上一級工會委員會報告經費收支和資產管理情況，接受上級和同級工會經費審查委員會的審查監督。

深化園區職工之家建設，增強吸引力凝聚力。一是要積極爭取園區黨政支持。要爭取園區為工會辦公和開展活動提供必要的設施和活動場所等物質條件，建設好職工幫扶服務中心和職工文化陣地；要主動爭取把園區內的幫扶救助、促進就業、職工技能培訓、法律援助、文體活動等納入園區社會公共服務體系。二是要做實職工之家。要按照統籌整合、方便實用、功能配套的原則和“會、站、家”一體化思路，建立各層級工會組織的“職工之家”，力爭實現“五有”：即有職工活動室、有職工健身設施場所、有職工書屋、有職工教育培訓基地、有職工維權服務窗口。三是要深入開展達標創優活動。要深入貫徹落實自治區總工會制定的《蘇木鄉鎮（街道）工會和開發區(工業園區)工會規范化建設“雙創優”活動考評辦法（試行）》《健全完善會員評議職工之家制度的實施辦法》，切實加強自身建設，善于創造科學有效的工作方法，打造特色工作品牌，不斷擴大園區建家的影響力。

加強指導服務，為園區工會發揮作用創造條件。一是要堅持黨的領導。要堅持黨建帶動工建、工建服務黨建，主動爭取把園區工會工作納入黨建工作規劃和考核體系，同步研究、同步部署、同步檢查考核；園區工會要主動向園區黨（工）委匯報工作，爭取定期研究工會工作，及時解決工會工作中的重大問題。二是要強化指導服務。各盟市、旗縣（市區）工會要依據園區的行政隸屬關系，相應理順和加強園區工會的組織領導體制；要將園區工會建設工作列入目標管理，定期深入園區進行調研指導，支持鼓勵園區工會不斷改革創新，及時解決工作中出現的新情況、新問題。三是要建立激勵機制。各級地方工會要加大對園區工會的宣傳力度，建立對園區工會工作的激勵約束機制，對建設規范、充分履行職責、職工和會員普遍滿意的園區工會予以表彰獎勵；要通過召開現場會、交流會、推進會等方式，及時總結宣傳園區工會建設工作的創新經驗和做法，發揮示范、引領和帶動作用，推動園區工會工作整體水平的提高，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。