學徒制的通道銜接和就業(yè)促進機制
——我國企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代西方學徒制的比較借鑒（四）

文/姜永新

目前西方國家，無論是以歐盟國家為主的北歐學徒制系統(tǒng)，還是以英國、加拿大、澳大利亞等國為代表的盎格魯撒克遜學徒制系統(tǒng)，都高度重視現(xiàn)代學徒制的通道銜接，打通學徒制與國民教育體系的通道，讓學徒制能夠融入到現(xiàn)代國民教育體系中，免除學徒的后顧之憂。同時，從職業(yè)介紹、就業(yè)促進、學徒制入口到出口全過程監(jiān)控、權(quán)益保障等方面對現(xiàn)代學徒制進行現(xiàn)代化設(shè)計和規(guī)范，增強社會各界和學徒制參與方對現(xiàn)代學徒制的重視和參與熱情。西方現(xiàn)代學徒制已經(jīng)成為一些西方國家青年首次進入勞動領(lǐng)域的橋梁。我國企業(yè)新型學徒制也同樣重視學徒制的通道銜接機制建設(shè)，并在就業(yè)促進方面提出了許多具體措施，努力讓新型學徒制在高素質(zhì)職工培養(yǎng)和建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

學徒制通道銜接的比較現(xiàn)代西方學徒制的通道銜接

學徒制與正規(guī)教育系統(tǒng)進行整合。為了增加學徒制的吸引力，同時也為了提高學徒制的地位，近些年來，許多西方國家都努力將學徒制與正規(guī)教育系統(tǒng)進行整合，承認學徒制與普通教育相等的地位，同時也為學徒搭建繼續(xù)接受正規(guī)學校教育的通道，使學徒擁有更加靈活、多元的職業(yè)生涯發(fā)展道路。如法國政府規(guī)定，學徒必須學習全國認可的職業(yè)資格證書，這些資格證書與全日制教育頒發(fā)的證書等值。1993年的立法又將這一原則擴大到法國所有等級的資格和證書，包括第一學位。在英國，學徒制還與基礎(chǔ)學位（foundation degree）聯(lián)系在了一起，完成高等學徒制，就有獲得基礎(chǔ)學位的機會。同時，英國政府還正著力于使學徒制課程和學分能得到高等教育承認的改革。

基礎(chǔ)理論和通用技能雙培養(yǎng)。在西方各國現(xiàn)代學徒制中，都越來越注重對學徒基礎(chǔ)理論和通用技能的培養(yǎng)，幾乎所有國家的現(xiàn)代學徒制都必然包括普通教育與技術(shù)理論教育部分。比如，在德國雙元制中，如果學徒不具備普通中學證書，就必須參加全日制職業(yè)學校或 “職業(yè)基礎(chǔ)教育年”，接受職業(yè)基礎(chǔ)教育，才有資格進入雙元制。英國的每個學徒制課程框架都要求包含能力本位要素（即職業(yè)技能）、知識本位要素（即技術(shù)理論基礎(chǔ)知識）以及關(guān)鍵技能要素。學徒還被要求在完成學徒制時，不僅要獲得國家職業(yè)資格，還必須獲得技術(shù)證書和關(guān)鍵技能證書。荷蘭1996年的職業(yè)教育改革也規(guī)定，學徒制項目必須包括三個維度：社會/文化、普通/技術(shù)（確保繼續(xù)學習的可能）以及職業(yè)。這些措施的目標其實都是保證學徒能夠?qū)W到更廣泛的職業(yè)能力，從而為技術(shù)和職業(yè)的變化做好準備。通過德國雙元制模式培訓的學生，可以勝任其職業(yè)領(lǐng)域里的所有工作任務，而不僅僅局限于某一工作崗位的任務。他們在掌握了業(yè)務能力的基礎(chǔ)上，還學會大量基礎(chǔ)知識以及有實用價值的社會能力，其適應能力就得到了大大的增強，為人生道路做了堅實鋪墊。德國雙元制模式不但具有較強的技術(shù)鮮明性、超前性，而且更注重培養(yǎng)學生的職業(yè)道德。通過培訓使學生獲得寬廣的知識技能面， 具備較強的社會適應性和市場競爭力。

教育標準相統(tǒng)一。目前，西方國家多以統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓標準來控制現(xiàn)代學徒制的教育與培訓質(zhì)量。如德國的《職業(yè)培訓條例》和《框架教學計劃》、英國的《學徒制框架》、澳大利亞的《培訓包》都是由國家部委級單位頒布、在全國統(tǒng)一實施的學徒培訓標準。這些文件對學徒完成培訓所應該達到的知識和技能水平，甚至教育與培訓的內(nèi)容和方式等，都作出了明確、細致、統(tǒng)一的要求。

學徒制培訓證書與國家職業(yè)資格體系相融通。西方現(xiàn)代學徒制一般都與國家職業(yè)資格體系相融通，而這些國家職業(yè)資格往往是由行業(yè)開發(fā)或普遍接受的。在英國，通過學徒制可以獲得國家職業(yè)資格，但它并不是獲得國家職業(yè)資格的唯一途徑。在德國，雙元制具有排他性。德國雙元制的職業(yè)學校學生可以考取德國工商協(xié)會（IHK）職業(yè)資格證書。

我國企業(yè)新型學徒制的通道銜接

隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越迫切，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》對此提出了原則要求。《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）對此進行了具體規(guī)定。

完善教育教學相關(guān)標準。按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學多元”的原則，嚴把教學標準和畢業(yè)學生質(zhì)量標準兩個關(guān)口，將標準化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口。發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，完善中等、高等職業(yè)學校設(shè)置標準，規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置；實施教師和校長專業(yè)標準，提升職業(yè)院校教學管理和教學實踐能力。持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設(shè)標準（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)和在職業(yè)院校落地實施。鞏固和發(fā)展國務院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學標準、職業(yè)院校依據(jù)標準自主制訂人才培養(yǎng)方案的工作格局。

探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，實行1+X證書制度。鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內(nèi)，分別負責管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施（技工院校內(nèi)由人力資源社會保障行政部門負責），國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業(yè)標準，國務院教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關(guān)標準。院校內(nèi)培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

建立“職教高考”制度，實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學習后依法依規(guī)取得學歷證書。職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學習后依法依規(guī)取得學歷證書。對接受職業(yè)院校學歷教育并取得畢業(yè)證書的學生，在參加相應的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內(nèi)容。

學徒制就業(yè)促進機制的比較現(xiàn)代西方學徒制的就業(yè)促進機制

現(xiàn)代西方學徒制是一種“行業(yè)訂立標準、校企共同培養(yǎng)、政府充分保障”的人才培養(yǎng)模式。學徒制帶有明顯的“需求引導”特征，它最直接地體現(xiàn)了企業(yè)界對勞動力的素質(zhì)要求。

現(xiàn)代西方學徒制幫助青年從學校到工作順利過渡。在學校教育和就業(yè)之間建立了兩個過渡帶（從學校到學徒制，再從學徒制到就業(yè)），從而推進了個體從教育到工作的平緩過渡，減少在過渡過程中產(chǎn)生的問題。

現(xiàn)代西方學徒制還有預就業(yè)的功能。相較于外部應聘者，企業(yè)更青睞于雇用自己培養(yǎng)的學徒，因為這些學徒不僅技能熟練，而且已經(jīng)較好地融入了企業(yè)中，省去了企業(yè)對新員工入職培訓的工作。同時經(jīng)過學徒制長期的觀察，企業(yè)又可以避免外部招聘可能會產(chǎn)生的人才甄選誤差。現(xiàn)代西方學徒制開展得較好的那些國家（如瑞士、德國、丹麥、荷蘭），青年失業(yè)率均控制在10%左右，而同期其他歐盟國家的平均青年失業(yè)率則超過20%。

現(xiàn)代西方學徒制體現(xiàn)了勞動力市場的真實需求。企業(yè)通常是根據(jù)自己的生產(chǎn)需要提供學徒崗位的。也就是說現(xiàn)代西方學徒制是從真實的人才需求出發(fā)，將青年“拉進”職業(yè)教育體系。這樣就有利于使勞動力供需更平衡，從而避免技術(shù)浪費或技能短缺。德國雙元制模式的課程設(shè)計以職業(yè)需求為核心。理論課程設(shè)計是以職業(yè)活動為中心選擇課程內(nèi)容的，理論課覆蓋了專業(yè)所需的所有理論， 知識面廣， 深淺適度， 綜合性強， 有利于培養(yǎng)學生的綜合分析問題和解決問題的能力。而所有的課程都按照學期進行細分，無論哪一學期的課程，始終都是圍繞職業(yè)需求從泛到精、由淺入深展開的。課程的選擇都是經(jīng)由教學經(jīng)驗豐富的業(yè)內(nèi)專家綜合編排的，更注重直接性的職業(yè)經(jīng)驗。

現(xiàn)代西方學徒制為全民終身學習提供機會。

從教育對象來看，現(xiàn)代學徒制面向廣大的社會青年，一些國家甚至還取消了現(xiàn)代學徒制的年齡上限（如英國、澳大利亞）。從學習形式上看，現(xiàn)代學徒制是一種非全日制的職業(yè)教育培訓形式，學徒半工半讀，采用學分制，以獲得資格認證為學習的終點。這增加了就職人員選擇教育培訓的自由度，是現(xiàn)有全日制正規(guī)教育體系的有益補充。從學習地點上看，在學校之外，企業(yè)是現(xiàn)代學徒制重要的教育培訓場所。學習地點的擴大以及工作的學習化，正是學習型社會的重要表征。

我國企業(yè)新型學徒制的就業(yè)促進機制

人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》規(guī)定，在企業(yè)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制，通過企校合作、工學交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學徒培訓，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

入校即就業(yè)。企業(yè)新型學徒制以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構(gòu)（以下簡稱“培訓機構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學徒。

學徒培訓的內(nèi)容立足于就業(yè)崗位的需要。學徒培養(yǎng)目標以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導確定具體培養(yǎng)任務，由企業(yè)與培訓機構(gòu)分別承擔。

借鑒“雙元制”等模式，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，強化學生實習實訓。面向先進制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，統(tǒng)籌多種資源，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，推動開放共享，輻射區(qū)域內(nèi)學校和企業(yè)；鼓勵職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實訓基地，提升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。

積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。

現(xiàn)代西方學徒制通道銜接和就業(yè)促進機制對我國企業(yè)新型學徒制的借鑒意義

推進教育教學模式與企業(yè)管理制度相結(jié)合。應以企業(yè)為主體進行教育教學改革，圍繞企業(yè)的培訓目標和具體崗位需求設(shè)置課程內(nèi)容、安排授課時間，創(chuàng)新考核、授課、學員管理等教育教學方式，實現(xiàn)從學校到工廠、從教室到車間、從學校教師到企業(yè)導師、從固定教學大綱到動態(tài)調(diào)整教學大綱的模式轉(zhuǎn)變。同時，將企業(yè)管理制度真正融入企業(yè)新型學徒制模式下的學院日常管理中，將企業(yè)的制度文化需要融入培訓課程體系中，真正做到“進入學校的門就是企業(yè)的人”。

推進學校考核制度與企業(yè)考核制度相融合。企業(yè)和學校應共同制定考核標準，將培養(yǎng)過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合。考核標準應參照企業(yè)崗位設(shè)置要求，重點對學員崗位技術(shù)能力進行測試和評價，而不僅僅是依靠傳統(tǒng)的卷面成績判斷培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣。同時，考核的結(jié)果要緊密結(jié)合學員自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，直接與學員晉升和待遇提高相掛鉤。

建立起高等職業(yè)教育的終身技能培訓體系。學校要積極參與企業(yè)的崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓和業(yè)務研修等，創(chuàng)新授課和考核的模式，創(chuàng)新工學結(jié)合路徑，推進校內(nèi)校外相結(jié)合、短期培訓與長期生涯規(guī)劃相結(jié)合，建立起高等職業(yè)教育的終身技能培訓體系。

制度先行，將通道銜接和就業(yè)促進納入《職業(yè)教育法》。現(xiàn)代西方學徒制對學徒制的通道銜接和就業(yè)促進都有專門的法律進行規(guī)定。在相關(guān)法律中，明確學徒制與國民教育體系的銜接條件、評估和促進體系，同時對學徒的就業(yè)規(guī)定了具體的優(yōu)惠和促進措施。我國的企業(yè)新型學徒制還沒有在法律層面確立通道銜接和就業(yè)促進的具體規(guī)定，雖然人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》對新型學徒制的通道銜接作了一些原則性的規(guī)定，但原則性太強，沒有具體的操作路徑，有可能影響到企業(yè)新型學徒制的推行。借鑒現(xiàn)代西方學徒制的通道銜接和就業(yè)促進做法，我國可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將有關(guān)通道銜接和就業(yè)促進的政策納入《職業(yè)教育法》，為企業(yè)新型學徒制的發(fā)展提供法律保障。