政府會計(jì)新舊制度銜接問題研究

黃云華

（黃岡市果園場，湖北 黃岡438000）

1 引言

國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政體制改革的日趨深入，使得我國的公共財(cái)政規(guī)模逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)制度不斷健全和完善。財(cái)政部出臺了新的政府會計(jì)制度，于2019年1月1日正式施行。與舊的政府會計(jì)制度相比，新的會計(jì)制度內(nèi)容更加科學(xué)合理。在新制度推行過程中仍然存在著較多問題，新舊會計(jì)制度在銜接過程中會出現(xiàn)一定的問題，阻礙了新會計(jì)制度的有效應(yīng)用。基于此，本文對政府會計(jì)新舊制度的銜接過程中存在的問題進(jìn)行了探討，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?qū)V大基層行政事業(yè)單位根據(jù)新政府會計(jì)準(zhǔn)則和新的財(cái)務(wù)制度開展會計(jì)工作有所幫助。

2 當(dāng)前政府會計(jì)新舊制度銜接過程中存在的不足之處

具體結(jié)合當(dāng)前我國政府會計(jì)制度的銜接工作開展情況來看，新會計(jì)制度在推行過程中仍然存在著相關(guān)工作人員對該制度理解不到位、內(nèi)部控制及監(jiān)管制度不完善以及會計(jì)核算科目銜接不準(zhǔn)確三方面不足之處。

2.1 財(cái)務(wù)人員對該制度的理解不到位

由于新政府會計(jì)制度其變動的內(nèi)容較多，而且牽涉的范圍也比較廣泛，時間緊，任務(wù)中，且相當(dāng)多的基層行政事業(yè)單位沒有組織參加新制度的培訓(xùn)，所以這對財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員在短時間內(nèi)掌握大量的信息以及制度來說存在一定的難度。與此同時，基層財(cái)務(wù)人員僅有少量的教材自學(xué)，其時間較為短暫，這對整個新會計(jì)制度的理解操作來說極為不利。由于其內(nèi)容較為廣泛，而且從事此方面工作人員的綜合素質(zhì)及技能水平也存在參差不齊的問題，對相關(guān)制度的理解程度也有較大的差異性，這就使得財(cái)務(wù)工作人員對政府新會計(jì)制度的理解存在較大的差異性，直接影響到新政府會計(jì)制度實(shí)施的效率以及效果。如果財(cái)務(wù)人員對新制度理解不到位，那么對后續(xù)制度的實(shí)施來說是極為不利的，相關(guān)機(jī)構(gòu)單位必須對財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作給予足夠的重視。

2.2 內(nèi)部的控制及監(jiān)管制度不完善

具體結(jié)合我國政府新會計(jì)制度的推行情況來看，其內(nèi)部的控制與監(jiān)管制度仍然存在較大的缺陷，該制度的順利推廣與應(yīng)用是需要各個部門以及單位之間有效配合的，而目前各單位部門之間的配合工作情況不盡一致，相互之間交流力度較小，這就導(dǎo)致對新制度的理解以及信息的傳遞工作起了嚴(yán)重的阻礙作用。除此之外，對一些級別較低而且規(guī)模小的行政事業(yè)單位來說，若是缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制以及管理監(jiān)督的意識，會給政府會計(jì)制度的改革帶來較大的難度，缺乏制度的約束機(jī)制，這就使得財(cái)務(wù)人員在具體操作過程中，違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的頻率有所上升。最重要的是缺乏對新會計(jì)制度實(shí)施的監(jiān)管和管理，也不容易發(fā)現(xiàn)新制度在具體推廣應(yīng)用過程中出現(xiàn)新的問題，無法將新舊制度做好有效的銜接，不利于進(jìn)一步提升新制度的應(yīng)用水平。

2.3 會計(jì)核算科目銜接不準(zhǔn)確

新會計(jì)制度在投入使用過程中需要對前期的余額錄入工作以及固定資產(chǎn)等各方面的核算工作進(jìn)行妥善處理，因?yàn)樾碌闹贫忍岢隽藢潭ㄙY產(chǎn)以及無形資產(chǎn)的新的核算要求，傳統(tǒng)的年平均年限法等折舊方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的各類規(guī)定要求,不適合當(dāng)前時代發(fā)展對會計(jì)工作的要求，而且以往的各事業(yè)單位在舊會計(jì)制度中對固定資產(chǎn)的使用方法及使用范圍也未進(jìn)行明確規(guī)定。除此之外，新會計(jì)制度對購買成本的確認(rèn)方法，以及按年限法計(jì)提折舊，且折舊起始時間及不考慮殘值的新規(guī)定，與舊的企業(yè)會計(jì)制度中固定資產(chǎn)核算有關(guān)規(guī)定不一致，這對新舊制度的有效銜接來說起了較為不利的影響，使得相關(guān)會計(jì)工作中對折舊方法的使用變得更加模糊，為新制度的推行帶來了一定的阻礙[1]。

3 針對上述問題提出的解決措施

通過上文的論述可知，目前，新舊會計(jì)制度銜接過程中仍然存在較多不足之處，阻礙了銜接工作的順利開展。那么下文將主要從加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提升其理解力，健全完善相關(guān)管理監(jiān)督機(jī)制體系，完善核算體系三方面，全面闡述當(dāng)前時期做好新舊會計(jì)制度銜接工作的方法措施。

3.1 加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提升其理解力

由于新的會計(jì)制度制定了新的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，所以處于舊會計(jì)制度體系中的工作人員就需要在新制度下不斷提升自身的綜合素質(zhì)及技能水平，提高對新會計(jì)制度的理解力，從而有效做到能力與自身工作相匹配。在新政府會計(jì)制度下，從相關(guān)工作人員隊(duì)伍建設(shè)情況來看，在日后的工作中需要重視兩點(diǎn)。首先，要分析在新制度下人員所具備的個人能力要求，要確定其所要達(dá)到的理論以及技術(shù)能力等各方面的標(biāo)準(zhǔn)，與此相關(guān)的工作人員才能有目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行自身能力的提升與完善[2]；其次，要基于具體的標(biāo)準(zhǔn)對人員進(jìn)行相應(yīng)培養(yǎng)與選拔，這樣才能夠確保整個工作人員隊(duì)伍水平得到有效提升，推動各項(xiàng)工作順利開展，并且質(zhì)量與效率也會在一定程度上有所上升。對于沒有系統(tǒng)培訓(xùn)資源的基層事業(yè)單位，主管單位應(yīng)聘請大中專院校會計(jì)學(xué)專家、中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員針對新制度的具體實(shí)操進(jìn)行現(xiàn)場輔導(dǎo)。

3.2 健全完善相關(guān)管理及監(jiān)督機(jī)制體系

由于內(nèi)部控制與監(jiān)管制度的完善性對整個新制度推廣與應(yīng)用工作質(zhì)量起著重要的作用，所以在今后工作中，各行政事業(yè)單位需要對控制監(jiān)管制度的完善給予足夠的重視，不斷健全內(nèi)部控制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各單位部門之間應(yīng)加強(qiáng)交流合作力度，有效配合各項(xiàng)工作順利開展，加強(qiáng)各自之間的信息交流，有效提升對新制度的理解能力。與此同時，也要健全相關(guān)監(jiān)管制度，降低各類工作開展過程中違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的頻率。可以通過建立專門的新制度推廣監(jiān)管小組，采用定期或不定期的檢查形式，監(jiān)督各工作人員日常工作情況，及時發(fā)現(xiàn)在新制度推廣過程中所出現(xiàn)的問題，進(jìn)而積極采取有效措施將其解決，有效提升新舊制度的銜接質(zhì)量，推動新政府會計(jì)制度的順利實(shí)施。

3.3 明確會計(jì)定位目標(biāo)，完善核算體系

針對當(dāng)前新的會計(jì)制度的銜接過程中出現(xiàn)會計(jì)核算科目銜接不準(zhǔn)確的問題，在今后工作中就需要向各單位明確會計(jì)工作的目標(biāo)，依據(jù)各單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及日后的工作開展方向來制定具體的工作計(jì)劃，必須如實(shí)客觀反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，在此基礎(chǔ)上才能對未來的資金進(jìn)行合理優(yōu)化地統(tǒng)籌利用。除此之外，制定相關(guān)工作目標(biāo)也有利于財(cái)務(wù)部門監(jiān)管職能的有效發(fā)揮，幫助其進(jìn)一步協(xié)調(diào)與其他部門之間的關(guān)系，對各企業(yè)單位的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)資源等方面都有幫助作用。而且當(dāng)前我國很多單位所采用的核算體系仍然存在一定的缺陷，對相關(guān)的職責(zé)也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，單位就可以進(jìn)一步完善核算體系。例如，可以依據(jù)政府采購管理方案中的計(jì)價方式來嚴(yán)格進(jìn)行采購監(jiān)督工作，以此有效降低采購的成本。

4 結(jié)語

總而言之，新的政府會計(jì)制度實(shí)行以來取得了較好的效果，但在與舊會計(jì)制度銜接過程中仍然存在不足之處，阻礙了新會計(jì)制度應(yīng)用效果的體現(xiàn)，也不利于會計(jì)工作質(zhì)量與水平的提升。在今后工作中需要加強(qiáng)對工作人員培訓(xùn)，提升其對新會計(jì)制度的理解力，與此同時，健全完善相關(guān)管理監(jiān)督體系，明確會計(jì)定位目標(biāo)，完善核算體系。通過上述措施的有效實(shí)行，促進(jìn)新舊會計(jì)制度的有效銜接。希望文章上述有關(guān)于政府會計(jì)新舊制度銜接問題的論述分析，能夠?yàn)槿蘸笙嚓P(guān)工作的開展提供參考和借鑒。