壓力管道元件制造存在的問題與對策

雷榮開

（福建省鍋爐壓力容器檢驗研究院，福建 福州 350008）

近年來，在壓力管道元件制造證后監督抽查、壓力管道安裝安全質量監督檢驗和管道元件制造資格評審工作中，發現壓力管道元件制造單位質量保證體系運轉不正常、產品制造過程質量管理失控的現象較為普遍，對壓力管道的安全運行產生不良影響。為此，筆者通過對制造過程中質量管理控制工作中存在的問題，進行歸納總結，對相關問題原因進行剖析，據此提出相應的對策措施的意見建議，供政府監管部門和企業決策者參考。

1 壓力管道元件制造質量控制的要求

壓力管道元件制造單位是指經特種設備安全監督管理部門按照TSGD2001《壓力管理元件制造許可規則》（以下簡稱“《許可規則》”）許可，從事許可資格規定范圍內的壓力管道元件（管子、管件、閥門、管接頭、組合裝置等管道組成件和管道支承件）的制造單位[1]。按照《許可規則》的規定，首次取證和增項（升級）的制造單位，應當通過試制的產品來證明其具備制造符合要求的壓力管道元件的能力[1]。對安全技術規范要求進行型式試驗的產品，應當按照TSGD7002《壓力管道元件型式試驗規則》（以下簡稱“《型式試驗規則》”）的規定，經型式試驗合格[2]。

壓力管道元件制造單位，只能生產型式試驗產品（品種、規格、產品標準、制造工藝、材料）覆蓋范圍內的壓力管道元件。其制造的管道元件應當符合國家安全技術規范和相應標準的規定[1]。

根據《許可規則》和TSGZ0004《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求》（以下簡稱“《質量保證體系基本要求》”）的規定，制造單位應建立質量保證體系，規定制造單位法人代表承擔產品安全質量的第一責任人，并在管理層中任命1名質量保證工程師，對制造單位質量保證體系的建立、實施、保持和改進負責，任命設計、工藝、材料、焊接、檢驗與試驗、理化檢驗、無損檢測、工裝模具等質量控制系統責任人，對制造過程中的質量控制負責[3]。

2 壓力管道元件制造過程中存在的問題

雖然大部分壓力管道元件制造單位都能夠根據本單位質量保證體系的要求，按照國家現行法規標準和安全技術規范的規定，在許可范圍內生產壓力管道元件，產品質量符合有關法規標準的規定。但在特種設備安全監督檢查和特種設備制造安裝監督檢驗工作中，也發現許多安全質量控制不嚴，質量驗收檢查項目不符合標準規定，質量保證體系形同虛設，質量證明文件數據不真實、缺少檢驗責任人和質量保證工程師簽字，產品質量低劣等問題。

2.1 質量保證體系運轉不正常

壓力管道元件制造單位質量保證體系是管道元件制造質量控制的基礎，是制造單位質量控制的有效手段。但大多數制造單位質量保證體系建立后，在日常制造過程中未有效實施，未按質量保證體系的規定對影響產品質量的各個要素進行有效控制，具體表現在以下四個方面：

2.1.1 質量控制系統責任人不到位

有的項目責任人調離后未重新任命質量控制系統責任人，有的項目責任人同時兼職其它崗位，履職不到位[4]。

2.1.2 未嚴格執行現行法規標準

國家現行法規標準更新后，制造單位未按規定定期對法規標準進行查新更換，未及時對新版法規標準組織學習宣貫，未按新標準對相關文件進行修訂[4]。

2.1.3 工程技術管理人員專業技術知識與崗位職責不相稱

人員培訓管理工作缺失，工程技術管理人員基礎知識和專業技術知識與所從事的工作不相稱，對產品標準有關規定不熟悉、不理解，看不懂有關技術文件。

2.1.4 質量控制系統責任人未按質量保證體系規定的崗位職責正確履職

工藝責任人、材料責任人、焊接責任人、無損檢測責任人等關鍵崗位責任人未按質量保證體系規定的職責和權限正確履行崗位職責，未對制造、焊接、檢驗檢測等作業過程的工藝紀律進行有效監督和控制，未對材料驗收和質量檢驗檢測記錄報告進行認真審核把關[4]。

2.2 資源條件未得到持續保持[4]

2.2.1 關鍵崗位人員未持續保持符合許可規則的要求

近年來，各類伺服控制系統廣泛應用于智能制造、工業機器人、精密數控裝備等領域。在高性能伺服系統中，電機速度反饋的實時性和精度是影響伺服系統控制性能的決定性因素。在當前的工程應用中，因受限于測速傳感器成本和分辨率以及無傳感器控制技術依賴于復雜、高階的電機模型和負載特性，再加上環境擾動、復雜工況等因素的影響，寬范圍、高精度電機轉速測量問題仍是學術界和工程界具有挑戰性的研究重點。

工程技術人員、焊接作業人員、無損檢測人員等關鍵崗位人員流動性較大，符合要求的工程技術人員原本就十分有限，關鍵崗位人員數量勉強符合許可規則的要求，一旦人員離崗，工程技術專業人員和技術工人的資源條件就無法持續滿足。

2.2.2 儀器設備控制不能滿足質量控制的要求

生產用關鍵設備維護保養不到位，技術性能或加工工藝質量達不到標準要求。檢驗檢測用儀器未按計量儀器管理規定進行定期檢定或校準，無法溯源到國家標準計量單位。

2.3 產品制造質量未得到有效控制[4]

2.3.1 原材料、零部件質量未得到有效控制

向供應商或制造單位采購的原材料、零部件等到貨后未按標準規定進行入庫驗收檢驗，驗收檢驗后未提供見證資料。未按規定分類分區存放保管，缺少溯源到質量證明文件的唯一性標識。

2.3.2 生產過程質量未得到有效控制

制造單位作業（工藝）文件未按現行有關法規標準的規定及時進行修訂，未按生產工藝流程對各工藝環節的加工質量進行工藝紀律檢查和加工質量驗收等手段對產品生產過程質量進行有效控制。

產品加工或組裝完成后，未按相應產品標準規定的檢驗項目和檢驗方法對所制造的產品進行檢驗、檢測和試驗。主要是檢驗項目缺失，檢驗方法不符合標準要求，檢測與試驗操作不規范，容易產生缺陷漏檢，結果誤判等。

2.3.4 質量證明文件與產品標識不符合法規標準的規定

未對所制造的產品按法規標準的要求進行唯一性標識，難以從產品實物溯源至產品質量證明文件。產品質量證明文件描述的檢驗檢測項目和檢驗檢測結果不符合產品標準的規定，質量證明文件未經檢驗責任人和質量保證工程師簽字確認。特種設備許可“TS”標識使用不規范等。

3 原因分析

3.1 制造單位對質量保證體系認識不足

未把質量保證體系作為單位產品質量控制的有效管理手段，質量保證體系形同虛設。質量保證工程師未得到法人代表的充分授權，缺乏資源調配的充分權利。

3.2 缺乏高端工程技術管理人才

機械加工行業競爭力強，企業效益普遍不高，工程技術人員待遇低于社會平均水平，工作業績認可度不高，工程技術人員學技術，做工匠缺乏主動性和積極性，無法吸引高端人才。

3.3 企業投資人對產品質量重視不足

大多數企業投資人對企業發展缺少遠期規劃，普遍存在輕產品質量，重經濟效益的短期經營理念。因此，重復投資現象嚴重，產品單一，缺乏自主知識產權等；而少數重視產品開發，科研投入較大的制造單位，不僅產品品種多，有自己的知識產權，產品質量也能夠得到保證。如省內某疏水閥生產單位擁有22項技術專利、6項發明專利，現已成為國家多個行業協會重要成員，是疏水閥國家標準第一起草單位，也是中石油和中石化一級供應商。

3.4 企業規模小，缺乏競爭力

當前，大多數壓力管道元件制造單位企業生產規模小，產品單一，且大多為普通低端產品，有很大一部分企業是家庭式作坊企業，質量提升投入小。

3.5 工程技術管理人員缺少有效的培訓機制

社會上從事專業技術培訓的社會培訓機構較少，而專業技術培訓不屬于強制行政許可的職業資格培訓，企業派員參與專業技術培訓的熱情較低。為降低企業成本，包括國家產品法規標準的宣貫培訓都極少派人參加。單位內部又無稱職的培訓教員，企業內部人員培訓機制流于形式。

3.6 政府監管力量不足

對于行政許可制造單位，本應加大證后監管力度，但由于監管部門人員少，大多為行政管理人員，缺少相應的專業技術知識和管理經驗，行政許可生產單位多，監管力量嚴重不足。

4 提高壓力管道元件制造質量對策措施的意見建議

4.1 強化質量保證體系在產品質量控制中的作用

行政許可管理部門、行業協會、社會中介培訓機構定期舉辦質量保證體系法規標準和質量管理專業知識培訓，提高制造單位經營管理者對質量保證體系的認識，真正認識到質量保證體系是產品質量控制的有效管理手段，是長期保持產品質量穩定的基礎，從而建立起符合法規標準，適宜本單位實際的質量保證體系，把質量保證體系作為產品質量控制的有效手段。

4.2 政策引領行業發展

政府部門制定對機械加工行業的財政補貼和稅收減免等有利于提高特種設備安全的傾斜政策，提高壓力管道元件制造單位的經濟效益和專業技術人員的收入水平，吸引高端人才投身特種設備機加工行業，為產品制造質量奠定基礎。

4.3 優化產業規劃，合理配置資源

政府規劃部門和行政許可管理部門，通過行政管理手段和制定政策引領措施，鼓勵制造單位采取強強聯合、合并重組等手段，構建壓力管道元件制造過程加工、組裝成型供應鏈，充分發揮各單位的專長，鼓勵企業組建研發團隊，加大投資力度，做好企業長期發展規劃，提高企業生產規模，增加產品品種，真正提高企業的競爭力和抵御市場經營風險的水平。

4.4 多種渠道提高企業工程技術人員隊伍的整體素質

政府監管機構加強對制造單位質量保證工程師和質量控制系統責任人的技術培訓，將專業技術基礎知識培訓和專業技術管理培訓經歷作為首次許可的前置條件，將質量保證工程師法規標準培訓和產品標準宣貫的繼續教育培訓作為許可資格換證的前置條件。鼓勵行業協會、檢驗檢測培訓機構、社會中介培訓機構定期開展特種設備專業知識和標準講評培訓，多渠道提高制造單位工程技術人員隊伍素質。

4.5 加強證后監管，提高政府監管的威懾效力

壓力管道元件質量是壓力管道安全運行的基礎，特種設備安全監管部門要加大壓力管道元件制造單位行政許可證后監管力度，做真做實證后監督檢查工作。建立健全壓力管道元件制造質量管理檢查專家庫，作為證后監督抽查的技術支撐。根據監管工作的需要，組建由監管部門監察人員和壓力管道元件制造質量管理檢查專家組成的證后監督檢查小組，定期、不定期地對壓力管道元件制造單位開展證后監督檢查。對問題較多的單位采取“回頭看”、加大檢查頻次等進行重點監督。對資源條件無法持續保持許可規則的要求，產品制造質量管理失控、產品質量低劣造成壓力管道發生較大事故的制造單位采取停業整頓、降低企業征信、吊銷許可資格、行業內通報等強有力措施，提高政府監管的威懾效力。

5 結語

壓力管道元件制造質量是壓力管道系統安全運行的前提，加強壓力管道元件制造單位的監督管理是特種設備安全監管的基礎性工作，壓力管道元件產品質量是企業的生命力。保證壓力管道安全運行，是特種設備安全監管機構、檢驗檢測機構和元件制造單位的監督管理人員和工程技術人員的共同使命。