吉林省加快向南開放窗口建設問題研究

劉洪英

（中共通化市委黨校，吉林 通化134001）

1 通化發展潛力評估——五大優勢

1.1 區位優勢非常突出

通化有203.5 公里的邊境線，是吉林省向南開放各市縣中距丹東港最近的城市，區位優勢非常突出。

①通化自古以來就是東北東部地區開發開放的重要構成，是吉林向南開放的重要節點。

②通化是吉林省距丹東港最近的城市，可顯著節約物流成本。

1.2 交通物流較為完備

通化的高速、鐵路、機場建設取得階段性進展，實現了“1小時域內”“2 小時省會”“3 小時出海”的目標。通化地區有東邊道鐵路、通丹高速等多條鐵路、高速線路交匯，通化三源浦機場已經通航，正積極推動通化機場擴建為航空口岸機場，沈陽與通化之間的高速鐵路、通化與集安之間的高速公路建設，都按規劃有序推進。在吉林東南部乃至東北東部地區，通化的交通設施較為完備，基本具備吉林省東南部交通樞紐的條件，在實施吉林向南開放戰略中具有一定優勢。

隨著長白山醫藥物流中心項目的建設掛牌，中國中醫藥產業展覽交易基地在此落戶，通化的醫藥物流和產業展示平臺建設邁上一個新臺階，對擴大流通、拉動經濟、助力振興起到不可替代的作用。

1.3 資源稟賦別具特色

①自然生態資源特別豐富。通化自然資源優勢明顯，森林、中醫藥、礦產、綠色食品、水資源十分豐富。通化松花石是中國松花石主要產地之一，曾獲“中國松花硯之鄉”等稱號。通化野生經濟植物共13 科，約1000 余種。其中人參產量可觀、品質上乘，被譽為中國“人參之鄉”，開發潛力巨大。通化是中國著名的中藥之鄉，躋身“中國三大天然藥庫”的行列。有綠色食品資源190 余種，享有盛譽，曾獲“中國葡萄酒之鄉”“中國優質大米之鄉”等稱號。

②歷史文化資源獨具特色。通化地區文明傳承有序，歷史文化資源豐富、積淀深厚，在東北及東北亞地區有重要地位和影響，是東北及東北亞絲路上的重要節點，是中原文化向朝鮮半島及遠東地區傳播的重要渠道。通化自古就是東北及東北亞地區人類文化流通之孔道。期間，通化地區積淀了非常豐富的歷史文化資源，有待系統發掘。

1.4 腹地支撐非常有力

通化除了具備邊境、沿江、近海、產業、資源、旅游等優勢，還有長春、吉林等腹地的有力支撐。

位于吉林省中部的長春、吉林兩大城市，是吉林經濟社會發展的核心區域，兩地人口占全省45%，GDP 占全省60%以上。吉林省積極推進長吉一體化，為長吉圖向東開放和面向環渤海向南開放提供強有力的腹地支撐。形成了以長春和吉林兩大城市為腹地支撐，以邊境、省境城市為開放窗口，面向東北亞、環渤海，東進南拓、兩翼齊飛的大開放格局。

1.5 歷史機遇難得

國務院《沿邊地區開發開放規劃》提出“三圈三帶”空間布局，而通化正處在鴨綠江中朝經濟合作帶的核心區域，特別是東北老工業基地振興戰略、國家“一帶一路”發展戰略、“東北東部經濟帶”構想、“中蒙俄經濟走廊”建設、“龍江絲路2025”規劃的相繼提出，是通化實施吉林向南開放戰略的難得機遇期。

東北東部鐵路、通丹高速公路、丹東港，既是大通道的主軸，也連接成一條生機盎然的通丹經濟帶。它將發揮通化、丹東、白山、本溪等東北東部節點城市的輻射和帶動作用，形成由經濟中心、經濟腹地、交通網絡和節點城市構成的帶狀經濟統一體。同時，通丹經濟帶與長吉圖先導區、遼寧沿海經濟帶相呼應、補充、配合，將共同促進整個東北在新一輪振興發展中加快崛起。

2 戰略實施規劃——五條建議

2.1 需要明確的基本判斷

通化守長白門戶，是吉林東南部地區新的重要增長極，是東北及東北亞絲路的有力支撐，是東北東部地區振興發展的重要樞紐，是我國沿邊開放開發的重要區域，是我國面向東北亞開放的重要門戶，是國家“一帶一路”布局的重要構成。

作為向南開放的重要節點城市，通化市應依托白山綠水，搶抓政策機遇，主動融入國家“一帶一路”戰略，充分利用好現有條件，全力推進以通化國際內陸港務區為核心的平臺建設，加快推進基礎設施互聯互通，著力打造吉林省向南開放的“大通道”，是吉林省實施向南開放戰略的關鍵，也是白山、四平、遼源等地實施向南開放戰略的示范。

2.2 需要完成的基本目標

在既定發展目標的指導下，科學分解任務，到“十三五”末期，創造性完成以下既定任務：第一，基礎設施實現互聯互通；第二，開放平臺功能健全完善；第三，外向型產業體系初步建立；第四，與丹東港實現聯動發展；第五，與周邊區域實現協同發展。最終實現將通化建設成為吉林省國際物流新樞紐、開放發展新引擎、綠色轉型發展新高地。充分發掘城市潛力，不斷增強經濟實力，全面提升綜合功能，進一步加強通化的窗口示范作用，輻射和帶動能力。

2.3 需要把握的工作原則

以五大發展理念為指導，切實把握以下五項原則，即堅持整體規劃、分布實施原則，科學布局，有序推進；堅持設施先行、強化支撐原則，超前謀劃和建設交通、市政、信息等基礎設施；堅持開放合作、互利共贏原則，實現窗口與相關區域協同發展；堅持產城融合、集約節約原則，實現以產興港、以港帶城、港城融合；堅持改革創新、增強動力原則，以開放倒逼改革，以創新促進轉型升級。

在貫徹上述原則的過程中，需要明確目標，把握方向，拓展眼界，提升境界，錯位競爭、協同發展，并把握以下五個要點：第一，堅持正確發展方向，全力推進窗口建設；第二，搶抓機遇改革創新，全面激活內生動力；第三，優化投資加快轉型，全面促進產業升級；第四，保護環境改善民生，示范綠色生態發展；第五，發掘歷史文化資源，助力東部中心城市建設。

2.4 需要完成的階段任務

在統籌自然人文資源、產業布局、基礎設施、政策扶持等要素的基礎上，在今后五年內，要完成以下階段目標：通道基礎設施實現互聯互通，開放平臺功能健全完善，外向型產業體系初步建立，通化市與丹東港實現聯動發展，構造區域快速客運網、沿線城際交通主骨架，推動通化市與周邊區域實現協同發展，提升沿線地區經濟發展動力，從而形成客運、物流、通訊、產業、旅游、金融、人才等功能完善、銜接暢通的“大通道”。

2.5 需要細化的政策支持

2016年3月吉林省委省政府《若干意見》強調，要加大財政支持力度，加大用地支持力度，加強金融支持力度，加強人才支持力度。

第一，充分發揮領導干部作用。在省委省政府的正確領導下，在推進吉林省東南部“大通道”暨向南開放窗口建設進程中，應充分發揮“人和優勢”，繼續鼓勵市級領導包干重大項目，既放權又集權，調整用人辦法，破除體制障礙，集中優秀資源辦大事，將主動上門服務、現場辦公解難、拓展溝通渠道常態化，發揚“工匠精神”，把事兒參透，把話兒說開，把活兒作細，把勁兒卯足，把人參、葡萄酒、特色中草藥、全域旅游等“潛力股”的效能充分發揮，把有實際工作經驗有能力有魄力的領導干部用好。第二，加大創新人才引進力度。在激烈競爭中，高端人才對于推動經濟發展的作用有目共睹，不斷加大人才引進力度推進科技和文化創新，是實施“大通道”及向南開放窗口建設的內在需求。通過高端人才引進，系統整合教育資源，大力發展職業教育，縱深推進產學研合作，加快科技成果轉化，加快文化資源轉化，將醫藥、大健康等產業的先進工藝、理念嫁接改造、引進消化，通過自主創新，加快企業轉型升級步伐，不斷推出高技術含量、高附加值、高競爭力的產品，叫響“通化制造”。第三，多方爭取項目資金支持。利用好吉林省固定資產投資“十三五”規劃，加快推進通化國際內陸港務區項目和通道基礎設施建設，積極爭取其他省級專項資金，按照有關資金管理辦法的規定，將“向通化國際內陸港務區傾斜”落到實處。此外，有必要通過推進省際間合作、區域間協同等途徑，積極協調國家層面的項目資金扶持。組織專業團隊招商引資，建立通商協會，鼓勵以商招商，重點吸引國際、國內500 強企業進駐通化。