大連探索建立事業(yè)單位工作運(yùn)行新機(jī)制

● 林樂榮

（作者系大連市委編辦主任）

為破解事業(yè)單位與原主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間工作銜接不順暢的問題，大連市探索建立事業(yè)單位工作運(yùn)行新機(jī)制。市本級(jí)根據(jù)實(shí)際建立“一對(duì)一”歸口管理和“一對(duì)多服務(wù)、多對(duì)一指導(dǎo)”的工作運(yùn)行機(jī)制；建立區(qū)市縣事業(yè)單位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分支機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作提供支撐。

此輪事業(yè)單位改革，遼寧省大連市大規(guī)模推進(jìn)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合。除學(xué)校、醫(yī)院外，市本級(jí)涉改的376個(gè)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為44個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位納入?yún)^(qū)市縣事業(yè)單位改革統(tǒng)籌考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再設(shè)立事業(yè)單位。改革后，事業(yè)單位與原主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間工作銜接并不順暢，尤其是跨部門組建的市委市政府直屬事業(yè)單位、由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位整合組建的區(qū)市縣所屬事業(yè)單位在實(shí)際工作運(yùn)行中問題很多。

一是部分事業(yè)單位與原行業(yè)主管部門之間職責(zé)銜接不順暢。事業(yè)單位整合組建后，有的盡管在業(yè)務(wù)上仍需要原行業(yè)主管部門指導(dǎo)并繼續(xù)為原行業(yè)主管部門提供支撐保障服務(wù)，但在隸屬關(guān)系方面已與原行業(yè)主管部門脫鉤，造成事業(yè)單位與原主管部門工作協(xié)調(diào)銜接不順暢，主管部門對(duì)事業(yè)單位行業(yè)管理和指導(dǎo)沒有抓手，影響事業(yè)單位公益服務(wù)和支撐保障職能作用的發(fā)揮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)區(qū)市縣派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌能力不足，難以形成工作合力。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再設(shè)立事業(yè)單位，原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供支撐保障的相關(guān)工作力量雖然仍可以通過派駐等形式繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用，但由于相關(guān)人員的隸屬關(guān)系已調(diào)整由區(qū)市縣所屬事業(yè)單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)事業(yè)單位派駐的機(jī)構(gòu)和人員管理沒有抓手，日常工作管理“兩層皮”問題突出，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作力量難以統(tǒng)籌。

針對(duì)上述問題，大連市研究印發(fā)了《關(guān)于建立事業(yè)單位工作運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），探索建立一套符合實(shí)際、行之有效的解決機(jī)制破解突出問題。

一、建立市直事業(yè)單位工作運(yùn)行機(jī)制

一是建立“一對(duì)一”歸口管理的工作運(yùn)行機(jī)制，市本級(jí)共6對(duì)。參照中央有關(guān)深化機(jī)構(gòu)改革中歸口管理的規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位主要職責(zé)，將與行業(yè)主管部門確定為“一對(duì)一”服務(wù)和指導(dǎo)關(guān)系的事業(yè)單位明確為歸口行業(yè)主管部門管理，行業(yè)主管部門要研究建立歸口管理工作運(yùn)行機(jī)制，包括請(qǐng)示報(bào)告制度、具體管理方式、聯(lián)合行文要求、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)同志選拔任用備案制度等內(nèi)容。二是建立“一對(duì)多服務(wù)、多對(duì)一指導(dǎo)”的事業(yè)單位工作運(yùn)行機(jī)制，市本級(jí)共22對(duì)。對(duì)跨部門整合的相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的專業(yè)性較強(qiáng)的職能，繼續(xù)明確由相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為重點(diǎn)保障部門服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門要對(duì)其進(jìn)行全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)主管部門要牽頭與事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，建立工作銜接機(jī)制，包括事業(yè)單位公益服務(wù)和支撐保障等工作事項(xiàng)清單、工作流程、工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查考核辦法、重要事項(xiàng)議事規(guī)則、相關(guān)會(huì)議和公文流轉(zhuǎn)制度、項(xiàng)目資金申報(bào)制度等內(nèi)容。

此外，對(duì)于必須保持業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、直接面向社會(huì)公眾提供公益服務(wù)等原因確需以獨(dú)立法人資格開展相關(guān)工作的事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)，可暫保留其原有的事業(yè)單位法人證書，待國(guó)家出臺(tái)有關(guān)具體管理辦法后，再按照要求進(jìn)行調(diào)整。梳理后，暫保留事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)法人證書59個(gè)。

二、建立區(qū)市縣事業(yè)單位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分支機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制

各地區(qū)將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)整合至1-2個(gè)事業(yè)單位，向轄區(qū)內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中派駐1-2個(gè)分支機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作提供支撐保障。按照“區(qū)屬區(qū)派、街管街用”“縣屬縣派、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”的模式，探索建立“鄉(xiāng)街吹哨、機(jī)構(gòu)報(bào)到”等工作運(yùn)行機(jī)制，通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的實(shí)績(jī)考核權(quán)和任免建議權(quán)、編制“吹哨報(bào)到”專項(xiàng)清單、建立定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度等方式，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)。

三、加快工作銜接，運(yùn)行機(jī)制建立前，確保各項(xiàng)工作不出現(xiàn)空檔期

強(qiáng)化事業(yè)單位、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)考核問責(zé)，在工作中，一旦發(fā)現(xiàn)因溝通配合不暢、相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致工作落實(shí)不力、上級(jí)政策項(xiàng)目資金爭(zhēng)取不到位等情況，嚴(yán)肅問責(zé)。截至2 019年8月底，市屬事業(yè)單位與行業(yè)主管部門之間、區(qū)市縣所屬事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間基本完成相關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制的建立工作。總體上看，相關(guān)事業(yè)單位能積極主動(dòng)與行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供支撐保障服務(wù)，并結(jié)合自身實(shí)際，建立相關(guān)工作運(yùn)行

機(jī)制，效果明顯。如市信用中心與市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)工作協(xié)作配合機(jī)制》，以明確各自職責(zé)邊界和工作事項(xiàng)為基礎(chǔ)，配套建立重大事項(xiàng)或重要工作請(qǐng)示報(bào)告、參加工作會(huì)議、聯(lián)合發(fā)文、中層干部選拔任用備案等工作制度和定期聯(lián)合會(huì)商制度。市群團(tuán)組織綜合服務(wù)中心與團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《大連市群團(tuán)組織綜合服務(wù)中心“一對(duì)多服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制工作方案》，以實(shí)施“一引領(lǐng)兩服務(wù)三滿意”工程為統(tǒng)領(lǐng)，明確了中心“一對(duì)多服務(wù)”工作內(nèi)容，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)席會(huì)議制度、工作清單對(duì)接磋商制度、聯(lián)絡(luò)員信息溝通制度、有關(guān)文件傳輸流轉(zhuǎn)制度、項(xiàng)目資金申報(bào)銜接制度等配套措施。市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)中心分別與市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《價(jià)格認(rèn)證相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》《糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》《食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制（試行）》，在建立價(jià)格認(rèn)證、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面工作銜接機(jī)制的同時(shí)，還組建了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立日常工作對(duì)接機(jī)制。