南寧探索構(gòu)建“四化”信息共享平臺(tái)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)性作用

● 南寧市委編辦

南寧市機(jī)構(gòu)編制部門牽頭組建業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息從“單一”到“集成”、業(yè)務(wù)辦理從“多門”到“一窗”、資源配置從“粗放”到“精準(zhǔn)”、監(jiān)督管理從“各自為政”到“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在全流程管理中的基礎(chǔ)性作用。

近年來，廣西壯族自治區(qū)南寧市搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，著眼數(shù)據(jù)統(tǒng)一精準(zhǔn)化、聯(lián)動(dòng)共享信息化、統(tǒng)計(jì)分析實(shí)用化、監(jiān)督檢查規(guī)范化，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，整合組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門信息資源和業(yè)務(wù)流程，組建綜合業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息從“單一”到“集成”，業(yè)務(wù)辦理從“多門”到“一窗”，資源配置從“粗放”到“精準(zhǔn)”，監(jiān)督管理從“各自為政”到“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，有效發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制在全流程管理中的“源頭”和基礎(chǔ)性作用。

一、著眼數(shù)據(jù)統(tǒng)一精準(zhǔn)化，推動(dòng)管理信息綜合集成，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“全覆蓋”入庫

數(shù)據(jù)的全面精準(zhǔn)是信息化建設(shè)和現(xiàn)代管理的必然要求。在共享平臺(tái)搭建前，機(jī)構(gòu)編制、人員崗位職務(wù)、工資統(tǒng)發(fā)等信息分散在不同部門，各管一塊，政出多門，口徑不一，缺乏全面統(tǒng)一精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源，各部門開展業(yè)務(wù)不得不耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間成本來收集、比對(duì)、核實(shí)數(shù)據(jù)，造成機(jī)構(gòu)編制的審核、人事調(diào)配、工資核發(fā)、財(cái)政預(yù)結(jié)算、社會(huì)保險(xiǎn)核算等業(yè)務(wù)辦理耗時(shí)長(zhǎng)、效率低。對(duì)此，南寧市將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)、組織人社系統(tǒng)、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫，編制147項(xiàng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一入庫口徑。將分散在四部門的8類機(jī)構(gòu)編制信息、3類崗位職務(wù)管理信息、5類工資統(tǒng)發(fā)信息，統(tǒng)一歸集到共享數(shù)據(jù)庫，并通過系統(tǒng)自動(dòng)校核，對(duì)部門機(jī)構(gòu)名稱、編制類型、人員信息、崗位職務(wù)等5萬多條差異性數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。建庫后，各部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)開展實(shí)際，依據(jù)數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)和更新信息內(nèi)容。截至目前，集成了覆蓋機(jī)構(gòu)和人員全流程管理的1000多萬條數(shù)據(jù)，成為機(jī)構(gòu)編制人事工資統(tǒng)發(fā)信息最全面、最精準(zhǔn)、最權(quán)威的管理數(shù)據(jù)資源庫，為科學(xué)、規(guī)范和精細(xì)化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、著眼聯(lián)動(dòng)共享信息化，推動(dòng)管理流程融合再造，實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)“一平臺(tái)”辦理

針對(duì)部門單位辦理編制、人事、工資福利等業(yè)務(wù)多門受理、程序繁雜、“多頭跑反復(fù)跑”等問題，在建成共享數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，以協(xié)同高效為重點(diǎn)，重新整合設(shè)計(jì)組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的辦理流程，打造綜合業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四部門系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、“流水線”辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在辦理人員編制使用、職數(shù)審批、入減編、崗位核準(zhǔn)、錄（聘）用調(diào)配、工資異動(dòng)等業(yè)務(wù)時(shí)，只需登錄平臺(tái)，一次性錄入人員姓名、性別、身份證號(hào)、學(xué)歷學(xué)位等基礎(chǔ)信息，提出辦理申請(qǐng)，即可“一條龍”線上辦結(jié)，避免了多部門來回跑動(dòng)、材料反復(fù)提交，縮短了辦理時(shí)限。比如，以往辦理人員調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，部門單位需逐一到四個(gè)部門反復(fù)對(duì)接10余次，反復(fù)登錄四部門系統(tǒng)申報(bào)，現(xiàn)只需登錄綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)即可“一網(wǎng)通辦”。原來從下達(dá)人員錄用批復(fù)到工資異動(dòng)辦結(jié)至少需15個(gè)工作日，現(xiàn)在通過平臺(tái)可以“即時(shí)辦結(jié)”。2019年上半年，通過綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，僅半個(gè)月就完成了全市3000多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位公考人員的入編、核崗、核資等工作，為有效減少空編率、充分利用編制資源及時(shí)引進(jìn)急需人才提供了保障。

三、著眼統(tǒng)計(jì)分析實(shí)用化，依托大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)資源配置“多維度”決策

信息共享平臺(tái)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，分門別類設(shè)置模塊對(duì)四部門20 0 0多項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)實(shí)行智能化管理，不僅可實(shí)時(shí)查詢、即時(shí)提取機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、人員配備等信息，還具備強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析功能，可以不斷挖掘數(shù)據(jù)潛力，根據(jù)需要自動(dòng)統(tǒng)計(jì)生成編制狀況、人員結(jié)構(gòu)、崗位配置等各類比對(duì)分析報(bào)表，也可以按時(shí)間縱軸對(duì)編制增減、人員變化等趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)多類型、多角度、多維度統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)決策和實(shí)施精細(xì)化管理提供了支撐。比如，針對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革涉改部門多、編制人員調(diào)整幅度大的問題，為科學(xué)合理重新核定編制，將人員盡快調(diào)整到位，確保新組建機(jī)構(gòu)及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、工作平穩(wěn)銜接，南寧市借助信息共享平臺(tái)對(duì)市直200多個(gè)涉改機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制、崗位設(shè)置、實(shí)有人員、年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)職位、學(xué)歷專業(yè)等現(xiàn)狀及5年內(nèi)人員退休、編制變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)篩查與分析預(yù)測(cè)，為制定人員轉(zhuǎn)隸方案提供參考，在改革方案印發(fā)10日內(nèi)就完成了1700多名涉改人員的轉(zhuǎn)隸到崗工作，做到精準(zhǔn)高效、人崗匹配。針對(duì)南寧市中小學(xué)校教職工編制短缺，結(jié)構(gòu)不合理的問題，依托詳實(shí)的數(shù)據(jù)庫資源實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)市和城區(qū)750多所中小學(xué)校的2.7萬多名教職工配備情況進(jìn)行梳理，根據(jù)每所學(xué)校師生比和教師（教輔）專業(yè)、職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)，調(diào)配編制資源，細(xì)化到每一學(xué)科的教師編制配比，盤活了編制資源，緩解了供需矛盾。

四、著眼監(jiān)督檢查規(guī)范化，建立閉環(huán)式智能管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“全鏈條”監(jiān)管

以往對(duì)機(jī)構(gòu)編制、人事管理和工資核發(fā)的監(jiān)督檢查，四部門各管一段，缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管手段，對(duì)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備、“吃空響”等頑疾難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理。為此，四部門依托共享信息平臺(tái)，聯(lián)合建立了事前預(yù)警提醒、事中聯(lián)合管控、事后綜合治理的“全鏈條”閉環(huán)管理機(jī)制。在綜合業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)上，就每個(gè)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置各環(huán)節(jié)的必要條件，相互制約，層層遞進(jìn)，尤其是在用編、入編、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入預(yù)警功能，既做到事前提醒，又堵住了違規(guī)辦理的“漏洞”，將監(jiān)督檢查從事后查處前置到“源頭”防控。針對(duì)事中事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的縣區(qū)和部門單位編制、人事違規(guī)事項(xiàng)，四部門在平臺(tái)上分別就用編用職數(shù)、進(jìn)人、工資核發(fā)等業(yè)務(wù)同時(shí)采取凍結(jié)辦理的措施，督促問題加快整改。平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)一年多以來，已有效解決列入臺(tái)賬管理的460多個(gè)歷史遺留問題，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制剛性約束。