完善“大機制” 重構“大生態” 謀劃“大項目”科學推進金義都市區國家森林城市群建設的對策建議

□金華市自然資源和規劃局 張 浩

為認真貫徹落實習近平總書記關于“金華的中心城市形態是組團式城市群形態”和“著力開展森林城市建設”等重要指示精神，以及省、市“大花園”建設的決策部署，進一步鞏固提升金華市和義烏市國家森林城市建設成果，金華市于2017 年率先啟動金義都市區森林城市群建設（國家林業和草原局于2016 年啟動森林城市群建設工作，提出到2020 年建成京津冀、珠三角、長三角、長株潭、中原、關中—天水等6 個國家級森林城市群，并在廣東珠三角開展了示范建設，目前僅廣東省、金華市和湖南省出臺了森林城市群建設規劃，并邁入實質性建設階段），并于今年3 月27 日獲國家林業和草原局批復同意納入國家級試點。這標志著金義都市區森林城市群成為全國首個以地市為建設主體的國家級森林城市群建設試點，走在了全省乃至全國前列。

一、金義都市區國家森林城市群前期籌建工作成效

一是迭代升級“森林系列”創建，做好“點上”高質量發展文章。2011 年，金華市委市政府啟動實施“森林金華”建設發展戰略，并于2012 年提出創建“國家森林城市”的工作目標，且國家級、省級森林城市同步爭創，金華市于2016 年9月成功創建“國家森林城市”，并實現省級森林城市縣級全覆蓋。目前，除蘭溪市外，其余縣（市）國家森林城市創建申請均獲國家林業和草原局批復同意，并累計建成省級森林城鎮75 個、森林村莊154 個、市級森林村莊1165 個，“林水相依、林路相擁、林居相嵌、林城相映”的現代都市區初展風采。

二是先行試水浙中生態廊道林業建設，做好“線上”互聯互通文章。圍繞后“五水共治”時期和“浙中大花園”建設工作要求，率先謀劃推進浙中生態廊道全省試點建設，致力于打造一條綿延338 公里的獨具八婺特色的“浙中彩虹圍脖”。2017 年以來，金華市持續推進“一村一片林、一鎮一林帶、一縣一廊道”建設，已大尺度、多層次、高標準新建（改造）金華江主干流兩岸彩色林帶131 公里，新增省級自然保護區1 個、濕地公園6 個、金華市森林公園10 個，新批復數量居全省首位，“縱貫水系，串珠成鏈”的生態廊道美景正徐徐鋪開。

三是科學編制森林城市群建設規劃，做好“面上”引領統籌文章。金華市地處“浙中之心”，生態區位重要。2017 年，在赴全國首個“國家級森林城市群建設示范區”（珠三角地區）實地調研的基礎上，該市秉持“多規融合”理念，科學編制《浙江省金義都市區森林城市群建設規劃（2018—2027 年）》（以下簡稱《規劃》），并于2018 年12月14 日獲金華市政府批復實施，為金義都市區國家森林城市群提供根本遵循。《規劃》明確，到2022 年基本建成浙江省首個森林城市群，打造浙江省城市群生態建設的樣板；到2027 年全面建成“金義都市區森林城市群”。

二、當前面臨的主要問題

近年來，隨著金義都市區城市群的形成和不斷發展，一些負效應開始逐漸顯現，傳統縣域層面單打獨斗開展環境治理和生態建設的模式，已不能從根本上解決日益嚴峻的環境污染、生態系統破碎化、生物多樣性威脅等問題。同時，廣大人民群眾對人居環境、生態休閑空間等生態產品的需求也難以依靠單個縣（市、區）自身資源實現自給自足。

一是區域城市化發展與生態建設協同步調不一致。隨著全國性綜合交通樞紐的加快建設，金義都市區交通更為便捷，經濟發展和人才流動已呈現一體化發展趨勢，但部門及各縣（市、區）間的生態建設尚缺乏協調發展、環境同治、共建共享機制，加上土地、資金等瓶頸制約，還未形成都市區“共建共融共享共贏”的綠色發展格局。

二是城鄉綠化發展不均衡，森林生態功能趨于弱化。歐美發達國家的生態環境基本沒有城鄉差別，城市有綠茵，鄉村有美景，沒有生態割裂，沒有景觀斷崖。目前，城市群地區最主要的特點就是大片的硬化土地集中連片發展，造成城鄉界限、城市之間的界限日益模糊，生態空間受到嚴重擠壓。特別是金華高新技術產業園區和義烏東陽等區塊，面臨城市連片發展與建設空間失控等問題，這導致城郊森林、濕地趨向破碎化，生態孤島增多，生物多樣性減少，野生動植物生存空間受到威脅。

三是森林質量和生態安全仍需精準提升。一方面，經過多年大規模造林綠化，金華市可造林地的結構和分布發生了顯著變化，特別是當前浙中生態廊道林業建設綠化用地與基本農田保護的矛盾依然突出。另一方面，該市森林植被中針葉林占林地面積達41.42%（其中松林占針葉林高達67.72%），林分結構不夠合理，森林景觀單一，森林生態系統較為脆弱，森林病蟲害爆發風險大。

四是生態公共服務發展已不能滿足新時代居民需求。隨著城市人口的不斷擴展，許多城市已經超出了本地區的生態承載力，難以實現自我維持。而城市群的發展又進一步加劇了生態用地的緊張局面。以金華市為例，按照生態服務半徑15公里（駕車半小時）計算，對各級居民居住區的覆蓋度僅為86.4%，仍存在居民區的服務盲區，已不能較好滿足居民日益增長的周末和節假日近（遠）郊森林生態旅游需要。

三、工作建議

森林城市群建設是在過去市域（或縣域）尺度的森林城市基礎上進一步面向城市群開展區域森林生態系統建設。為科學建設金義都市區森林城市群，結合《浙江省金義都市區森林城市群建設規劃》，提出如下工作建議。

一是建立完善金義都市區森林城市群共建共享“大機制”。城市群是一個環境共同體，各個城市的行政界線不能割裂生態關聯，必須環境共建。比如，雖然城市群內的每個城市在經濟上、行政上具有相對獨立性，但“同頂一片天、共飲一江水”，藍天白云、清新空氣等良好的生態環境是互通共享的，霧霾、黑臭水體也不可避免要一起承擔，誰都不能“獨善其身”。金義都市區森林城市群建設范圍以金華市行政區域為主，還涉及周邊麗水（縉云）、衢州（龍游）、紹興（諸暨）等影響協調區。加快建立“省級統籌、市縣分級負責實施”的共建共享協同機制和平臺，努力突破生態用地和綠化美化行政界限，加快補齊縣域間、城鄉間的生態短板，合力推動森林城市群建設組團推進、協同發展。其中，金華市層面需組建由市領導任組長的金義都市區森林城市群建設工作領導小組，抓緊編制分年度實施方案，并適時召開動員部署會。

二是重塑構建金義都市區森林城市群健康穩定“大生態”。森林城市群建設要以解決生態問題為導向，構建具有總量適宜、格局優化、功能完備的城市群森林生態系統。針對當前城市群發展過程中出現的森林濕地斑塊破碎化、生態廊道缺失、生態空間分布不均等生態問題，應運用景觀生態學理論，通過共同保護恢復成片森林和濕地，區域性的骨干生態廊道等大尺度森林斑塊和廊道，不斷強化城市群森林生態系統結構和功能，重塑森林格局合理、生態廊道聯通、生物多樣性維持以及生態服務共享的城市群森林生態系統，充分發揮自然生態系統對城市群“肌體”安全健康的保障作用。

三是謀劃實施金義都市區森林城市群生態建設“大項目”。森林城市群建設不是局部生態的“修修補補”，而是在科學分析和甄別城市群發展對環境、經濟、文化和社會多種需求的基礎上，科學謀劃大斑塊森林、貫通性生態廊道、各類自然保護地、區域性森林文化基地等一系列大項目。在積極向上爭取政策支持的同時，把金義都市區城市群區域的土地、資金、政策等生態資源要素統籌起來，集中向國家森林城市建設、綠滿鄉村示范建設、珍貴彩色森林建設、骨干生態廊道建設、生態公共服務建設、生態文化宣教建設和保護區與生態監測建設等七大重點工程傾斜集聚，在提升全域森林質量、鞏固生態安全的同時，逐步完善城市群共建共享的生態服務網絡，使自然生態休閑空間更加均衡地服務于大眾。