構建整體性系統性的國土空間用途管制制度

國土空間用途管制是指在國土空間規劃確定空間用途及開發利用限制條件的基礎上，在國土空間開發利用許可、用途變更審批和開發利用監管等環節對耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地、海域、無居民海島等所有國土空間用途或功能進行監管，保證國土空間可持續利用。國土空間用途管制源于土地用途管制的擴展。1997 年中共中央、國務院聯合下發《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，首次提出“用途管制”的概念。1998 年修訂的《土地管理法》將這一概念上升為基本制度。2013 年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確“完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責”。

統一行使國土空間用途管制職責，是落實“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，促進人與自然和諧共生，建設生態文明的必然要求。國土空間用途管制制度是生態文明建設的基礎性、關鍵性制度，是推進生態文明建設的重要手段，也是滿足人民美好生活需要的重要基礎和實現高質量發展的重要保障。

從資源稟賦角度來看，我國國土空間和自然資源人均占有率低、質量差、地區分布差異大，難以保障經濟發展對國土空間和自然資源的強勁需求。浙江省“七山一水兩分田”，最缺的是自然資源，土地面積少，沒有什么礦產資源，由于先天不足，不可避免地經歷著資源要素制約等帶來的“成長的煩惱”。實現高質量發展，建設美麗浙江，自然資源是重要的基礎和保障。在這之中，作為自然資源部門重要職責之一的建立健全國土空間用途管制制度至關重要。在不久前召開的全省國土空間用途管制和耕地保護調研座談會上，浙江省提出，要通過完善用途管制理念和方法，將土地用途管制擴展到所有國土空間；要通過豐富管制手段和工具，推進用途管制從平面向立體轉變，構建整體性、系統性的國土空間用途管制制度。

試點先行，以點帶面。建立健全國土空間用途管制制度，試點經驗非常重要。2019 年3 月，浙江省政府批復同意安吉縣自然生態空間用途管制試點實施方案，要求試點地區深入踐行習近平生態文明思想，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，以體制創新、制度供給、模式探索為重點，推進自然資源整體保護、系統修復、綜合治理，落實自然生態空間實體邊界，促進人與自然和諧共生，打造綠水青山就是金山銀山的實踐樣板。認真總結安吉縣自然生態空間用途管制試點等試點地區的研究成果和實踐經驗，可以為逐步構建覆蓋全域全類型國土空間用途管制的政策制度和技術標準體系提供浙江樣板。

管控是為了更好地利用。強化國土空間用途管制，加強對國土空間開發的約束，提高開發質量和效率，形成合理的生產、生活、生態空間，促進人與自然和諧，雖任重道遠，但必須耐心堅持。