城與鄉 構建命運共同體

黨的十八大以來，城鄉融合發展取得了歷史性成就——

農業轉移人口進城落戶的門檻不斷降低，已有9000 多萬農業轉移人口成為城鎮居民。2018年，戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高了43.37%、59.58%。

農村土地制度改革取得新突破。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，農村承包地“三權分置”制度正式確立并加快落地。

城鄉一體的基本公共服務提供機制逐步建立。截至2018年底，城鄉居民基本醫保覆蓋了13.5 億人、大病保險覆蓋了10.5 億人，基本養老保險覆蓋了9.4 億人。

城鄉一體的基礎設施建設取得顯著成效。截至2018年底，99.6%的鄉鎮、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉鎮、96.5%的建制村通了客車，95%的建制村連接了4G 網絡。

脫貧攻堅戰取得決定性進展。農村貧困人口累計減少了8239 萬人，貧困發生率從10.2%下降到了2018年的1.7%，貧困地區農民人均可支配收入增速持續快于全國平均水平。

統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。

我國最大的發展潛力和后勁在鄉村，推動城鄉融合發展和鄉村振興、促進鄉村資源要素與全國大市場相對接，這樣才能釋放出可觀的改革紅利，才能帶動經濟社會持續發展。

城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。為重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化，中共中央、國務院出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，確立了建立健全城鄉融合發展的體制機制要分“三步走”的改革路線圖，明確了涉及戶籍、土地等多個關鍵領域的改革任務書。

建立城鄉融合發展體制機制和政策體系，是實現鄉村振興和農業農村現代化的重要制度保障。

鄉村振興不能就鄉村來談鄉村，必須走“以城帶鄉、以工促農”的路子，在城鄉融合發展中來破解難題，打造城鄉命運共同體。