關于推進丹東高新區管理體制改革創新的建議

鄒輝 中共丹東市委黨校市情教研部

一、大手筆制定體制改革方案，全面打造高新區示范平臺

各個地區通過重點開發區域推進本地經濟發展，其中高新區是重點區域，國家對高新區的政策體系非常明確，通過以高新區助力地區經濟高質量發展。自十八大到現在，創新驅動發展已經成為重要發展理念，通過技術革新，實現傳統產業和新興產業融合發展，在高新區搭建平臺，進而實現經濟結構不斷調整和升級。丹東高新區對經濟社會發展意義重大，多措并舉發揮高新區引擎作用。目前，丹東高新區已將丹東新區、丹東前陽經濟開發區和丹東東港經濟開發區納入到園區規劃控制范圍內，形成“一核兩區”發展格局。區域范圍擴大的同時，隨著高新區建設的快速推進和入區企業居民的不斷增加，高新區的工作職能已逐步拓展覆蓋到圍繞政治、經濟、社會、文化和生態文明的“五位一體”建設方面。結合丹東發展實際需求，高新區最終發揮經濟效應，社會職能交給社會承擔和市場運作，讓高新區輕裝上陣。丹東高新區已步入由單獨發揮經濟職能轉變為經濟職能與社會職能共同承擔的階段，為進一步理順政府的管理體制，必須把管理體制改革方案作為一項基本性工作，以高度負責、嚴肅認真的態度科學制定改革方案。建議高起點、高標準、高質量制定高新區行政管理體制改革方案，對高新區的機構改革、行政審批制度改革、行政績效考核體系改革等進行科學謀劃和分析，體現科學性、前瞻性和可操作性，順應高新區行政管理規律，提升政府治理能力。

二、大膽探索簡約版管理模式，全面提升高新區行政效率

丹東高新區擴區后，成立丹東高新區“一核兩區”建設工作領導小組，負責“一核兩區”宏觀協調和監督管理工作，學習蘇州工業園區的行政體制改革示范經驗發現，丹東高新區已步入由行政管理繁冗龐雜轉變為高效精準管理體系的階段。建議丹東高新區按照按照“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”的原則，一是實現“政企分開”管理架構。擁有“一核兩區”范圍的高新區在管理架構上應構建高新區管委會和開發公司，高新區管委會定位是調動資源搞建設，開發公司定位是把握趨勢發展特色產業。建議成立丹東高新集團，形成多元化發展格局。二是深化大部門制改革。依據建設服務型政府的核心要求，進行黨群機構改革，通過各個機關合并，進一步理順政府職能，建設成為“放管服”的服務型政府，通過部門之間分工協作，提高工作效率和生產效率。三是推進行政審批制度改革。根據部門高效集中審批，監管服務要分類，整體綜合行政執法等原則，丹東高新區積極探索各個工作試點，事前監管轉變到事前服務，事中和事后的監管服務，實現營商環境的不斷優化。

三、大力度推進激勵考核體系，全面激發高新區發展活力

經過此次蘇州學習考察，我們深切感到，通過實施人事與薪酬制度改革為先導的體制機制創新，構建規范性和科學化的考核體系和績效體系，從而調動全體干部創新創業積極性和激發人才隊伍活力的做法，是高新區發揮創新引領作用、提升政務服務效能、推動經濟社會高質量發展的關鍵階段。丹東高新區已步入由管理人才編制內體制轉變為激勵型人才體系的建設。一是實行全員聘任制改革。為實現高質量發展，最大限度發揮人才優勢，打破編制內和編制外的人才界限，推行人才崗位聘任制和人才分類管理。通過有效的政策激勵實現人才資源的優化配置。二是實施績效考核改革。根據現實需求，制定有效法律法規保障工作開展，建設與企業相似的評分考核機制，真正意義上激勵人才工作熱情。根據丹東高新區發展戰略，提煉各層級數據指標庫。明確各個部門和各個崗位的工作衡量數據指標，實現有效測算和考評。三是實行薪酬激勵改革，強化實干者得實惠。改革薪酬分配制度，按照“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”和“穩住基本、加大激勵、分步實施”的原則，建立包括高新區領導班子成員在內的全員績效工資薪酬體系。薪酬總額分為固定薪酬和績效薪酬兩部分，并逐年提高績效薪酬在薪酬總額中的比重。

四、大視野推進智慧平臺建設，全面打造高新區優質服務

蘇州工業園區和高新區之所以能達到集中辦理、限時辦理等業務的開展，重點是推進智慧平臺建設。丹東高新區已由窗口辦理轉變為平臺辦理的階段。一是進行“互聯網+政務”實踐。創建“互聯網+政務服務”，打造高新區創新政府服務模式。建議高新區將分散在各部門的各類信息整合，推進數據共享。全面推進互聯網技術運用到行政審批、居民服務等領域。二是進行“互聯網+企業”實踐。在企業服務領域，打造城市公共信息服務平臺， 暢通政務服務渠道，提升政府行政效能，提供一站式統一集中服務。全面推進“辦稅一網通”稅收管理改革。二是進行“互聯網+社區”實踐。在居民服務領域，通過打造智慧社區信息平臺，推進部門間信息共享和業務協同，簡化優化群眾辦事流程，將居民服務網絡下沉到社區，方便居民就近辦理。