社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的行動邏輯—以盛蔓公益參與白銀市精準(zhǔn)扶貧為例

楊嬌嬌 華東理工大學(xué)

一、引言

1986年我國第一次大規(guī)模調(diào)整扶貧開發(fā)政策，成立專門扶貧機構(gòu)、確定開發(fā)扶貧方針、明確貧困縣劃分標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著貧困問題正式進入國家治理視野。經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，到2017年底我國貧困人口已下降至3000萬左右。[1]行百里者半九十，對待貧困問題同樣如此。貧困不是一家一戶的個人問題，而是關(guān)涉全社會福祉的社會問題，需要社會各方力量的共同參與。為了能夠在2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出“六個精準(zhǔn)”的基本要求，再次堅定脫貧攻堅的決心。[2]自2016年出臺《關(guān)于“推進社會力量參與精準(zhǔn)扶貧”行動的實施意見》以來，越來越多的社會組織助力扶貧攻堅的“最后一公里”，打通社會壁壘，架起跨域平臺。

二、社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的角色定位

2017年11月23―24日民政部提出針對社會服務(wù)機構(gòu)的“牽手計劃”，即東部省市的社會組織對應(yīng)西部的某一個貧困村或貧困縣進行落地幫扶，幫扶的主要內(nèi)容包括：幫當(dāng)?shù)亟⑸绻ふ?，挖掘?dāng)?shù)毓嫒瞬牛趸就粱鐣M織；在當(dāng)?shù)剡M行實地調(diào)研，發(fā)掘可用資源，建立扶貧項目；進行兩地資源對接，將東部企業(yè)、技術(shù)資源引入西部，增加西部產(chǎn)品的附加值；建立東西部鏈接的橋梁，改善當(dāng)?shù)芈浜竺婷病?/p>

（一）白銀市概況

白銀是一個比較特殊的城市，它早先是以農(nóng)業(yè)為主，后來逐漸發(fā)展成為一個移民城市。早期的居民生活主要依賴當(dāng)?shù)氐膹S礦資源，作為礦工從事煤礦的開采，但隨著礦產(chǎn)的開發(fā)利用，資源面臨枯竭，原有的廠礦企業(yè)開始走向衰敗。企業(yè)衰敗的直接結(jié)果是工人的大量失業(yè)，而外來失業(yè)人口所造成的巨大社會需求卻是當(dāng)?shù)刎斦o法響應(yīng)的。同時煤窯、大型企業(yè)遷走或倒閉之后，當(dāng)?shù)卦薪?jīng)濟支柱功能弱化，加之白銀市地處黃土高原與騰格里沙漠的過渡地帶，沙質(zhì)土壤無法保水，農(nóng)業(yè)種植的現(xiàn)代化難以實現(xiàn)[3]。因此，白銀市面臨脫貧的兩難困境，一方面，由于地理位置因素，原來的工人回歸到農(nóng)民會加劇貧困；另一方面，當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源已經(jīng)近于枯竭，導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏R近企業(yè)無人投資。

（二）盛蔓公益精準(zhǔn)幫扶的行動邏輯

目前在政府精準(zhǔn)扶貧過程暴露出許多問題，如扶貧對象不精準(zhǔn)、扶貧措施不精準(zhǔn)、扶貧效果不顯著等[4]，這就需要社會組織作為政府扶貧的補充者參與其中，用社會組織的“?！迸浜险摹叭?，實現(xiàn)“1+1＞2”的精準(zhǔn)幫扶。社會組織是社會資源的聯(lián)結(jié)者、精準(zhǔn)需求的調(diào)研者以及跨域合作的促成者，在實際的項目運作過程中應(yīng)該明確自身角色定位，切實做到以政府為主導(dǎo)的協(xié)作參與。

1.政府運作精準(zhǔn)扶貧的角色悖論

在不同的扶貧階段需要政府扮演不同的角色，在“粗放扶貧”時期，政府通過各種優(yōu)惠措施、政策扶持提高居民的人均收入水平，實現(xiàn)“總體脫貧”。進入“精準(zhǔn)扶貧”階段后，需要政府對貧困戶進行精準(zhǔn)識別、聚焦需求、動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)“個體脫貧”[5]。隨著扶貧時期的轉(zhuǎn)變，政府的角色也需要相應(yīng)調(diào)整。政府本身就是一個社會秩序的構(gòu)建者和管理者，或者說它是社會治理的倡導(dǎo)者，而在政府進行“精準(zhǔn)扶貧”的過程中，由于其自身角色和身份的導(dǎo)入，導(dǎo)致幫扶對象的認(rèn)知偏差，認(rèn)為扶貧是政府的目標(biāo)和任務(wù)，不需要自身努力。這種認(rèn)知偏差的出現(xiàn)，使得很多貧困戶坐享政府物資、不思進取，進一步暴露出政府在精準(zhǔn)幫扶階段面臨“扶貧難扶志”的兩難局面，這也是社會力量參與“精準(zhǔn)扶貧”的必要性體現(xiàn)。

2.盛蔓公益參與白銀市精準(zhǔn)扶貧的落地措施

首先，重構(gòu)當(dāng)?shù)厣鐣M織孵化培育體系。白銀市原有的市級社會組織孵化園是參照武漢和成都的運營邏輯：政府出資對社會組織進行孵化培育。盛蔓公益機構(gòu)在對當(dāng)?shù)剡M行充分調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，該模式并不適用于白銀市，建議進行調(diào)整修正。一方面，市級平臺對社會組織進行直接孵化會影響當(dāng)?shù)卣麄€社會組織的成長生態(tài)，使其擁有一定的行政化色彩。另一方面，做社會組織孵化需要大量的自有資金和資源投入，需要足夠的孵化空間和專業(yè)團隊來運營，但當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的資源和團隊。盛蔓公益機構(gòu)針對這一現(xiàn)狀，提出重構(gòu)當(dāng)?shù)厣鐣M織孵化培育體系。在白銀市當(dāng)?shù)卣心脊婀歉?，由盛蔓公益在東部組建外部團隊，幫助白銀市進行本土化運營團隊的培育。本土化運營團隊培育的目的主要是幫助白銀市運營孵化園，完善當(dāng)?shù)氐纳鐣M織發(fā)展生態(tài)，然后幫助孵化園挖掘全市的公益人才，完成民生需求調(diào)研，結(jié)合精準(zhǔn)需求轉(zhuǎn)化為有效公益項目。

其次，東部資源導(dǎo)入，構(gòu)建公益生態(tài)。根據(jù)公益項目，把東部成熟的社會組織項目導(dǎo)入到當(dāng)?shù)?，然后在?dāng)?shù)嘏嘤蓪拥穆涞亟M織，助力當(dāng)?shù)厣鐣M織快速成長。一方面，基于市級孵化基地，把市級孵化園、區(qū)級公益平臺和街道服務(wù)平臺，組合成一個三級的公益生態(tài)。公益生態(tài)組建起來之后，大量的社會化公益資源就可以進入該平臺，形成本土化社會組織與公益資源的發(fā)展生態(tài)鏈。另一方面，引入東部企業(yè)進行社會企業(yè)投資，實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的生態(tài)循環(huán)。盛蔓公益機構(gòu)通過對大量企業(yè)的遴選考察，選擇一部分具有社會責(zé)任和社會擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進入白銀市進行社會企業(yè)投資。所有進入西部的企業(yè)通過發(fā)掘當(dāng)?shù)赜袃r值、可投資的資源，進行設(shè)計包裝、銷售運輸、售后服務(wù)等一系列企業(yè)化運作，增加西部產(chǎn)品的附加值，打通東西部資源對接的壁壘。

盛蔓公益機構(gòu)參與白銀市“精準(zhǔn)扶貧”，得到了甘肅省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的高度支持。通過與各級政府的多次溝通協(xié)商，改變了貧困地區(qū)政府人員的整體認(rèn)知與固有思維，使扶貧項目具有了合理性與規(guī)范性的基礎(chǔ)。通過前期對投資企業(yè)的遴選與考察，使優(yōu)質(zhì)的企業(yè)資源進入當(dāng)?shù)?，企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營活動產(chǎn)生的經(jīng)濟利潤，大部分留在當(dāng)?shù)刈龉婊?，公益基金通過社會組織平臺對接到具體的項目和社會組織，進而根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筮M行有效幫扶，構(gòu)成“精準(zhǔn)扶貧”的生態(tài)循環(huán)。