關于高效規范使用工會經費的思考和建議

陳曉鑫 常州市金壇區第二人民醫院

一、工會會計工作中存在的問題

（一）會計基礎工作不規范

部分工會組織尤其在一些基層單位，存在著財務機構不健全、規章制度不完整的問題。有些單位工會會計崗位設置不規范，兼職人員較多，許多工會組織的會計人員沒有會計資格就上崗，有的單位存在著不按規定設置會計工作崗位等問題。部分會計人員素質較低，非專業人數較多，而且年齡偏大。工會會計人員往往只能按單位領導要求辦事，不敢、不能有效地按國家財會法規、財經制度獨立進行會計監督。

（二）帳務處理不規范

有的基層工會會計賬目設置不對，甚至根本不設賬、不記賬。突擊造賬應付各種檢查，造成賬證、賬賬、賬表、賬實不符。有的單位會計帳務處理隨意性較大，單位的固定資產的增加或減少并未逐一登記，以舊換新的資產也并未進行登記，許多工會會計人員甚至根本不知道如何進行會計處理。對于已經報廢的資產不作賬務處理，長期掛賬，在日常會計核算中，固定資產賬面與實際嚴重不符。

（三）工會各項經費支出結構失衡

《工會會計制度》已經明確規定了工會所需支付經費的范圍：職工活動支出、教育支出等。在現階段，很多工會都存在著經費失衡的問題，例如，工會的支出比例中所占比例較大的就是行政費用支出，而業務活動資金的支出所占比例則較少，業務費支出中用于組織活動的費用支出較大，服務職工費用少，經費投資的規模大，而回報卻較小，這嚴重制約著工會事業的發展。從對工會經費支出比例分析我們可以看出，在經費開支決策階段領導的話語權是很大的，工會普通員工基本沒有太大的表決權，具有主觀意識的工會經費支出決策非常不利于工會的良性發展。

（四）審查監管職能急需改善

工會的財務管理質量與工會經費的審查監督職能有著直接關系，監督力度越大，財務管理也就越嚴謹，在工會制度內容中已明確提出工會的經費支出需要經過本級委員會監督審查。本級委員會工作人員對本職工作認識不到位，工作態度散漫、監督審查不認真，造成審查工作流于形式，未發揮其應用職能作用。

二、高效規范使用經費的措施及建議

（一）加強預算管理、完善規章制度

一是加強預算管理，強化預算編制及執行。預算管理是工會財務管理的主要內容之一，做好此項工作有利于提高工會財務管理水平，同時與“依法聚財、科學理財、民主管財、有效用財”相一致。預算編制要本著“統籌兼顧、保證重點；量入為出、收支平衡；真實合法、精細高效”的原則，優化支出結構，將經費支出結構進行調整，增大服務職工、促進和諧等方面的支出。預算執行過程要做到無預算不執行，保證有計劃、有步驟地合理使用經費。二是完善規章制度，明確財務規范化建設。按照《工會會計制度》和《工會財務會計管理規范》的具體要求，進一步建立和完善財務會計管理制度。重新細化規范原有的內部會計控制制度、財產清查制度、崗位責任制度、會計檔案管理制度、賬務處理制度、收支預決算制度、財務收支管理制度、專項資金管理制度、票據管理制度等，按照要求重新對照檢查，修改完善。

（二）優化支出結構，突出工會工作重點方向

從當前工會財務工作現實來看有必要對工會經費支出結構進行定量研究，保證工會經費支出結構的合理性，從而充分發揮工會經費的使用效益。要做到牢牢把握工會經費支出的方向，堅持工會經費正確的使用方向是建立科學合理工會經費支出結構的根本前提。工費的每一項經費支出都必須服務于工會工作大局，嚴格遵守“服務大局、服務職工、服務基層”的大方向，在保證工會正常運營的基礎上實現統籌兼顧，針對重點工作加大經費投入，加強對困難職工群眾的幫助，加大基層工會組建工會宣傳、工會干部教育培訓等方面的投入，精簡各類會議、活動和文件，合理控制行政費開支，杜絕不必要的基本建設支出，堅決制止奢侈浪費現象，謹慎進行投資或借款決策等。

（三）切實加強工會財務工作，不斷提升管理水平

收好管好用好工會經費，是工會組織的一項重要職責，更是工會開展工作的基本保障。為職工群眾服務，為發展工運事業服務，是工會財務工作的指導思想。要堅持“遵紀守法、經費獨立、預算管理、服務職工、勤儉節約、民主管理”的經費使用原則。工會主席是工會經費管理的第一責任人，對本單位的財務工作和財務資料的真實性、完整性負責。要嚴格落實“一支筆”審批和重大支出決策集體研究決定制度，不斷提升管理水平。

三、建立健全完善的經費審查監管機制

經費審查工作要將工作的重點放在事前及事中，不能等事情暴露了再去查，這樣不但浪費人力物力等資源，還會造成很大的經濟損失，因此要建立健全完善的經費審查監管機制，領導人員不定期對預算及財務報表進行審查，規范預算管理機制。充公利用“收管用”與“審幫促”的關系。“收管用”是工會財務工作的主要任務，“審幫促”是經審工作的重要職能。要全面理解工會財務和經審的職能作用，正確處理好兩者之間的關系。“審”即審查、監督；“幫”即幫助、支持；“促”即促進、推進。實質是監督和促進工會經費的收繳與使用以及事業單位效益增長；監督和促進工會經費及財產管理；監督和促進財務制度執行和規范；對發現問題及時提出預防措施和整改建議。

結束語：在市場經濟體制不斷發展和各領域體制改革進一步推進的浪潮下，只有通過努力更加合理籌集和運用資金，把工會工作的著力點放在推動事業發展、服務基層、維護職工權益和職工活動的方方面面，才能增強工會組織的吸引力和凝聚力。