提高政治站位 突出“五個加強”全面構建農業農村工作新格局新體系

● 潘顯政

《深化黨和國家機構改革方案》明確組建農業農村部，將中央農村工作領導小組辦公室（以下簡稱中央農辦）設在農業農村部。習近平總書記指示，中央農辦、農業農村部不僅要抓農業，還要抓農村發展，抓“三農”重大政策研究制定，加強黨的領導、貫徹中央精神。李克強總理、王滬寧主任、韓正副總理等領導同志高度重視組建工作，胡春華副總理多次對農業農村部機構改革工作提出明確要求。農業農村部認真貫徹落實中央領導重要指示和中央改革精神，切實提高政治站位，扎實有序推進機構改革工作，健全體制機制，統籌機構設置，優化職能配置，突出“五個加強”，全面構建農業農村新的工作格局和新的機構體系，為統籌實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化建設、堅決守好“三農”這個戰略后院提供有力支撐保障。

一、健全體制機制，進一步加強黨對“三農”工作的集中統一領導

中央決定將中央農辦設在農業農村部，是著眼于更好發揮黨在“三農”工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用，也是賦予農業農村部推進工作的極大政治優勢。農業農村部深刻領會貫徹中央戰略意圖，始終把從體制機制層面加強和優化黨的領導作為這次機構改革的首要政治任務。一是抓好工作機構設置。設立中央農辦秘書局，為中央農辦開展工作提供組織保障。同時，按照農業農村部內設機構也是中央農辦內設機構的理念，對各業務司局的機構設置和力量配備進行統籌安排。二是突出職責優化配置。圍繞加強黨的集中統一領導，進一步整合優化中央農辦秘書局和農業農村部業務司局的職能配置，明確中央農辦秘書局承擔中央農辦的日常事務，各業務司局根據工作需要承擔中央農辦相關工作。三是構建分工協作機制。明確中央農辦秘書局與農業農村部辦公廳等相關司局的職責邊界，準確定位、合理分工、同向發力，更好發揮黨的農村工作機構決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查作用。“三定”規定印發以來，中央農辦先后組織開展學習宣傳習近平總書記關于“三農”工作重要論述活動，籌備召開中央農村工作會議，起草2019年中央指導“三農”工作文件并以中央一號文件印發，組織起草中國共產黨農村工作條例，開展脫貧攻堅、糧食安全、鄉村振興等“三農”重大問題研究，更好地把黨中央關于“三農”工作決策部署落實到農業農村各項工作中。

二、統籌機構設置，進一步加強農業農村部的工作管理體系

農業農村部“三定”規定明確了14個方面主要職責、3個方面職能轉變要求，與原農業部相比，新增統籌實施鄉村振興戰略、牽頭農村人居環境改善、協調推進鄉村治理體系建設等職能。農業農村部主動適應從主要抓“一農”的單純產業部門向統籌抓“三農”的綜合管理部門轉變要求，共設立24個司局和派出機構。著眼加強農村工作管理，設立鄉村產業發展司、農村社會事業促進司、農村合作經濟指導司等農村工作司局，并在編制和人員力量配備上適當傾斜。圍繞強化農業農村法律法規、政策創設、農村改革、戰略規劃等研究力量，調整組建法規司、政策與改革司、發展規劃司。適應農業高質量發展要求，優化種業管理、畜牧獸醫、農產品質量安全監管等司局的力量，建立起與農業轉型升級、質量興農、綠色發展相適應的工作管理體系。同時，統籌推進事業單位結構布局優化調整。結合部門行政職能調整情況，積極協調原農業部農村合作經濟經營管理總站轉入機關序列，整合有關部門劃轉職責和事業編制，同步推動事業單位職能轉變、改冠更名、業務歸口管理關系調整等工作，進一步健全機關司局與事業單位“一盤棋”工作格局。

三、優化職能配置，進一步加強農業農村部的履職手段

這次機構改革，通過轉變職能、整合司局、理順分工，農業農村部推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的手段和力量得到進一步增強。一是強化農村工作手段。明確相關司局承擔統籌推動農村社會事業發展、農村公共服務和基礎設施建設、鄉村產業發展、農村宅基地改革與管理、鄉村治理等職責，抓好農村工作、協調推進農村經濟社會發展有了新手段。二是強化農業轉型升級工作手段。適應加強農業投資項目管理需要，明確相關司局推進涉農項目資金整合，改變過去“五牛”下田、撒胡椒面的局面。適應組建農業綜合執法隊伍需要，加強法規司人員配備，提升農業依法行政能力和水平。適應強化現代農業調控需要，對一些農業產業司局職能進行調整，強化了農村金融和農業保險、農業農村信息化、農業農村經濟運行等職責。三是強化鄉村振興工作手段。明確中央農辦秘書局、發展規劃司分工負責鄉村振興戰略重大事項的統籌協調，各司局重點圍繞“五個振興”，聚焦主責主業，抓好具體任務落實，形成推進鄉村振興的強大合力。“三定”規定印發以來，農業農村部在抓緊抓牢糧食穩定生產、農業高質量發展、農村改革、產業扶貧等工作的基礎上，投入更多精力抓好統籌實施鄉村振興戰略、農村人居環境改善、鄉村產業發展等任務的貫徹落實，推動農業農村發展穩中有進，農業再獲豐收，鄉村振興開局良好，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。

四、深化執法改革，進一步加強“三農”事業發展的法治保障

這次機構改革，共整合組建五支綜合執法隊伍，農業綜合執法隊伍是其中一支。農業農村部始終將整合組建農業綜合執法隊伍作為機構改革的重要內容，同步推進、抓實抓好。根據改革精神，在深入調研基礎上，起草印發《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，搭建了農業綜合執法政策框架，明確了整合農業綜合執法隊伍的改革任務和工作要求，為指導各地組建綜合執法隊伍奠定了制度基礎。同時，督促指導地方制定配套方案，全面整合農業執法隊伍，加快建立健全省市縣農業綜合執法體系；加強執法規范化建設，全面推行農業行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度；加強執法隊伍黨建工作，把黨的領導貫穿農業綜合行政執法改革的各方面和全過程。堅持機構改革與修法工作同步推進，對機構改革前由原農業部負責執行的43部法律和行政法規進行梳理，區分輕重緩急，分期分批提出修法建議，并及時開展部門規章清理工作，切實推進依法治農。同時，明確法規司牽頭負責農業農村立法、普法職責，強化農業綜合執法監督，指導農業行政執法體系建設，提升農業依法行政能力和水平，為農業農村工作提供堅強法治保障。

五、抓好隊伍建設，進一步加強農業農村部履職盡責的人才支撐

農業農村部堅持將司局領導班子配備和處及處以下干部定崗工作與機構改革同步研究、同步推進、同步實施，始終將做好干部職工思想政治工作貫穿改革全程，充分調動干部職工的積極性主動性創造性，積極營造支持改革、投身改革的良好氛圍，確保工作不斷、人心不亂，各項工作落到實處。在人員定崗工作中，堅持“五個原則”。一是人隨事走。以職責劃分為依據，合理調整干部隊伍。二是嚴守紀律標準。在核定的機構、編制、職數框架內安排人員，做到基本不超編不超職數。個別確需超編或超職數的，三年左右消化。三是人崗相適。綜合考慮工作需要、干部隊伍結構、干部專長和適應性，進行統籌安排。四是大穩定小調整。統籌擺布農業和農村工作領域的干部力量配備，同時控制調整幅度，保持干部隊伍穩定。五是“一視同仁”。對轉隸人員做到“一碗水端平”，統一管理，統籌使用，劃入人員按照同職務同層次得到妥善安排。機構改革以來，全體干部職工思想平穩，精神狀態飽滿，以新姿態、新作風投入新工作、新崗位，為農業農村部全面履職提供了有力人才支撐。

目前，農業農村改革發展組織架構的“四梁八柱”已經搭建起來。下一步，農業農村部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照深化黨和國家機構改革精神，進一步加強黨對“三農”工作的領導，健全完善體制機制，全面履行好黨中央賦予農業農村部的各項職責任務。進一步加強與相關涉農部門的溝通聯系，推動在職能銜接、工作環節、責任劃分等方面建立健全制度化協調機制。完善部內溝通協作機制，進一步理順工作關系，提升整體效能。指導督促各地加快農業綜合行政執法改革進度，確保中央部署的改革任務如期全面完成。統籌做好事業單位結構布局和工作力量調整優化工作，進一步發揮事業單位技術支撐和服務保障作用。牢牢把握“三農”工作牽頭抓總的職能定位，加大脫貧攻堅力度，提升農業發展質量，穩定糧食生產和保障重要農產品有效供給，發展壯大鄉村產業，抓好農村人居環境整治，全面深化農村改革，提升鄉村建設和治理水平，全面推進鄉村振興。