推進黨建引領基層治理體制機制創新

● 天津市委編辦

天津市在“戰區制、主官上”工作機制基礎上進一步深化，提出了實行“戰區制、主官上、權下放”，推進黨建引領基層治理體制機制創新。以街道鄉鎮機構改革為動力，以為基層賦權減負為路徑，以網格管理和網絡技術為依托，以街道鄉鎮、社區（村）為基本作戰區域，強化城鄉基層黨組織的軸心作用，推動權責、資源、力量向基層一線下沉，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，增強基層治理和服務群眾工作的預見性、精準性、高效性，打造共建共治共享的社會治理新格局。

一、進一步明確職能定位

天津市堅持把黨的領導貫穿街道鄉鎮機構改革全過程，強化基層黨組織在城鄉基層各類組織中的戰斗堡壘作用，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為基層治理優勢，推動黨的全面領導根植于基層。

一是將“強化黨的建設”作為街道鄉鎮的首要職責。強化黨的建設、綜合管理、公共服務、公共安全的職能定位，取消如街道承擔的招商引資、協稅護稅等非主責主業職能，切實將街道鄉鎮從過去的“基層是個筐，什么都能裝”的定位中解放出來，推動工作重心轉到抓黨建、抓治理、抓服務和營造良好發展環境上來。

二是通過向基層賦權理順條塊關系。以街道鄉鎮為主體，進一步調整街道鄉鎮與區級部門的工作關系，推動區級部門工作重心下沉，賦予街道鄉鎮對有關區級部門的“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權，落實街道鄉鎮對涉及區域內重大決策重大項目的建議權等綜合管理權限，使基層掌握工作主動權，實現“條條圍著塊塊轉、一針撬動千條線”。

三是采取清單管理方式推動基層減負增效。全面清理下派給街道鄉鎮的事項、各部門對街道鄉鎮的“一票否決”事項、簽訂的各類“責任狀”和考核評比等。在此基礎上，調整完善街道鄉鎮權責清單，制定統一的街道鄉鎮職責清單并實行準入制度，清單之外事項不得隨意委托或交由街道鄉鎮承擔，讓街道鄉鎮把該干的事干好，抓好主責主業。

四是完善基層考核評價制度。堅持“下考上”與“上考下”相結合，加大“下考上”的權重，由街道鄉鎮黨（工）委牽頭，對部門進行考核，考核結果占部門績效權重的30%以上。將區級部門對街道鄉鎮工作的各項考核統一納入區委、區政府對街道鄉鎮的考核，區級職能部門不再對街道鄉鎮進行專項工作考核，使街道鄉鎮掌握考核指揮棒，保障基層治理總指揮權的落實。

二、進一步優化組織架構

為適應街道鄉鎮工作特點和便民服務需要，按照扁平化管理、綜合化設置的原則，整合街道鄉鎮現有黨政機構和事業站所，統一設置“1委8辦3中心（站）”，著力構建簡約高效的組織架構。

一是組建“1委8辦3中心（站）”。“1委”即紀（工）委。設置黨工委的街道統一設置紀檢監察工委，鄉鎮和設置黨委的街道統一設置紀委、監察組；“8辦”即不超過8個黨政工作機構，其中，統一設置黨建辦公室、公共服務辦公室、公共管理辦公室、公共安全辦公室，其他機構設置由各區結合實際確定；“3中心（站）”即3個事業單位，將現有事業單位全部整合歸并，統一設置黨群服務中心（綜合便民服務中心）、綜合治理中心（網格化管理中心）和退役軍人服務管理站。同時，基于涉農街道和鄉鎮還承擔農業服務職能考慮，允許其結合實際增設1―2個事業單位。

二是合理配備人員編制。結合實際，研究制定街道鄉鎮行政、事業編制的配備標準。加大編制資源向街道鄉鎮傾斜力度，通過“減上補下”等方式，將調劑出來的編制充實到街道鄉鎮，加強基層一線工作力量。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由街道鄉鎮統籌指揮調配。總結借鑒經濟發達鎮行政管理體制改革的經驗做法，創新基層人員編制管理，統籌使用各類編制資源，賦予街道鄉鎮更加靈活的用人自主權。

三是嚴格街道鄉鎮機構限額管理。明確上級部門要積極支持基層改革創新，嚴禁對基層機構編制事項進行干預，不得要求街道鄉鎮對口設立機構，不得要求在社區（村）設立機構和加掛牌子。

三、進一步健全執法工作機制

目前，街道鄉鎮已實現了一支隊伍管執法，綜合執法大隊以街道鄉鎮名義集中行使行政處罰及相關的行政強制權。在本輪改革中，進一步改進和完善街道鄉鎮綜合執法指揮協調工作機制，著力提高基層執法能力和水平。

一是進一步下放管理權限。在街道鄉鎮已經承接13大類300余項行政處罰及相關的行政強制權的基礎上，借鑒經濟發達鎮行政管理體制改革經驗，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法權限賦予街道鄉鎮，進一步解決基層責大權小、“小馬拉大車”的問題。

二是建立常駐報到制度。強化街道鄉鎮的統一指揮和統籌協調職責，建立區級部門及其執法力量常駐和報到制度，公安、應急管理、市場監管、生態環境、交通5個部門分別常駐街道鄉鎮1-2人，與街道鄉鎮綜合執法大隊在同地點辦公，住房建設、文化旅游、人力社保等部門明確專人定期到街道鄉鎮報到，促進技術性、專業性較強執法事項順利進行。

三是落實執法保障。為滿足既有執法任務和承接新下放執法權限的需要，進一步明確了街道鄉鎮執法隊伍的編制標準，并在有限的編制總量內，由市、區兩級予以重點保障。同時，根據轄區常住人口、執法管理幅度等情況，依托街道鄉鎮綜合治理中心（網格化管理中心）搭建執法管理和監督平臺，提高智能化、數字化執法能力。