對標自貿區 干實試驗區——義烏市自然資源和規劃局 “多審合一”改革再出新舉措

□ 義烏市自然資源和規劃局 鮑建平

一直以來，義烏市秉持務實創新的精神，在改革開放后躋身全國百強縣市前列，成為“世界小商品之都”。十九大后，義烏市不斷轉變政府職能，在浙江省自然資源廳等上級部門的有力指引下，結合義烏“對標自貿區、干實試驗區”工作實際，以機構改革為契機，深入推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革，以“簡政放權、放管結合、優化服務”為目標，以“最多跑一次”改革、打造“無證明”城市為抓手，打出再造審批流程、實施“多測合一”、服務事項無差別受理、全程數據共享等組合拳，實現政府部門“自我革命”提能增效，加快投資項目落地，營造良好營商環境，得到了群眾和企業的好評。

“多審合一”改革實現全省首發“五合一”建設項目選址意見書

義烏市針對機構改革前存在的審批事項多頭受理、審批結果未共享、審批效率不高等問題，通過合并辦理或取消部分事項、調整審批時序、互通數據信息等方式，在選址、供地、工程規劃許可三個階段大力開展建設用地審批制度改革，審批流程進一步優化。

機構改革前，義烏市國土、規劃、林業審批各成體系，審批事項由相關業務科室自行受理，以串聯審批為主，審批流程從規劃選址、用地預審到最后建設工程規劃許可，整個11個環節審批流程需要131個工作日，時間長、效率低，且各審批事項之間缺乏橫向連接系統，無法實現申請信息和辦事材料的實時共享，材料重復提供現象嚴重、審批結果未共享、審批效率不高。

機構改革后，義烏市自然資源和規劃局結合義烏“對標自貿區、干實試驗區”工作實際，根據工程項目審批時序，將審批流程劃分為選址、供地、工程規劃許可三個階段，整個審批流程只需61個工作日，比機構改革前節約時間70天。其中選址階段：將選址意見、用地預審、礦產資源壓覆核查、地質災害核查、占用林地和林木采伐核查五個環節合并辦理（暫由投資項目綜合受理窗口統一受理），只出具1份選址意見書，將用地預審、礦產資源壓覆核查、地質災害核查、占用林地和林木采伐核查結果在選址意見書上明確，并將時效統一為1年。如涉及土地利用規劃調整、礦產資源壓覆、地質災害易發區、占用林地或林木采伐的，一次性告知用地單位。辦理時限由14個工作日精減為10個工作日，縮短辦理時限4個工作日。

供地階段將征地“兩公告”前置，在土地征收報批前，發布擬征收土地公告（包含征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等主要內容），報批后實施土地征收只需5個工作日，縮短了35個工作日。這既能規范征地程序，保護農民權益，又能提高征地效率，保障重大項目用地盡快落地。同時，整合建設用地審批意見書和建設用地規劃許可證，進行合并辦理、同步核發。具體做法是：劃撥類的，合并辦理并同步核發建設用地審批意見書、國有土地劃撥決定書和建設用地規劃許可證；出讓類的，建設用地審批意見書和出讓同步辦理，在建設單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，同步核發建設用地規劃許可證。通過改革，審批時限由131個工作日精簡為61個工作日，辦事材料由118份削減為25份。

4月11日，義烏市自然資源和規劃局給城投集團頒發了工程建設項目審批制度改革后浙江省首本 “五合一”建設項目選址意見書。該意見書一并完成了規劃選址意見、用地預審、礦產資源壓覆核查、地質災害核查、占用林地和林木采伐核查五個環節。目前，義烏市已完成7個項目的“五合一”建設項目選址意見書發證。

“多測合一”改革為測繪成果“共建共享”提供支撐

義烏市按照“統一標準、聯合測繪、成果共享、依法監管”的思路，全面推進工程建設項目全流程“多測合一”工作，助推審批制度改革。工程建設前實現“四測合一”，工程竣工后實現“七測合一”，工程建設全流程測繪項目從14項精簡為3項，業主委托由9項精簡為2項，作業時限也從73個工作日壓縮為30個工作日。

機構改革前，工程建設前的選址、供地階段主要包含平面控制測量、1∶500地形測量、供地地塊范圍放樣（即拔地測量，包含土地權屬與地類調查）、凈空高度審批前測量等4項；工程建設中的規劃監管階段主要包含建筑物定位測量和規劃驗線；工程竣工驗收及確權登記階段主要包含竣工規劃測量、綠地測量、人防測量（據實實施）、消防測量、地下管線測量、房產實測繪、用地復核及地籍測量等七項。全流程共需73個工作日。

機構改革后，在工程建設項目審批階段，將平面控制測量、1∶500地形測量、拔地測量、凈空高度審批前測量等4項工作整合為1項（簡稱“工程選址測量”），實現“四測合一”，作業時限從15個工作日縮短到6個工作日，提高工作效率。

在工程建設階段，要求負責定位測量和灰線驗線測量業務的兩家測繪中介同步到場、分別作業、無縫對接；待建設工程施工至±0.00位置時，規劃主管部門對±0.00層進行復核抽查，并將重大在建項目作為抽查重點，以此不斷加強工程建設項目平面、高程的規劃監管，降低業主負擔，既提高作業效率和精準度，又利于規劃和執法部門的監督檢查。

在工程竣工及確權登記階段，測繪、檢測評估等中介機構對規劃、綠地、消防、人防、地下管線、房產實測繪、地籍測量等7項工作進行聯合測繪和專業檢測評估，再由相關行政主管部門按照各自職責，依據中介服務技術成果辦理各分項核實驗收手續。相關單位按各自職責做好標準統一、業務指導、監督落實等工作，并做好竣工綜合測量相關管理工作。作業時限從49個工作日縮短到16個工作日。

義烏市工程項目“多測合一”改革試點的第一個項目位于北苑樓店區塊。該項目正處在土地收儲之后、出讓之前的第一階段，該階段包含平面控制測量、1∶500地形測量、拔地測量（包含土地權屬與地類調查）、凈空高度審批前測量等四項測繪業務，按“多測合一”改革的要求計劃在6個工作日內完成。

4月12日，試點工作正式啟動，樓店區塊成為首個“試驗田”。在義烏市自然資源和規劃局的指導下，測繪單位組織精干技術力量，制定詳細工作計劃，倒排時間表抓緊落實。4月18日，完成樓店區塊項目的地塊控制測量、1∶500地形測量、拔地測量、凈空高度審批前測量工作，至此第一階段的“四測合一”工作圓滿收官，為地塊規劃條件設置以及土地出讓做好準備，并將測繪成果數據納入市地理信息中心數據庫，為測繪成果“共建共享”提供支撐。

接下來，義烏市還將在全市范圍內積極培育試點項目，打好全面鋪開“多測合一”改革的基礎，為建設企業帶去實實在在的便利。

“無差別全科受理”讓群眾少跑腿、部門多干事

根據義烏市委市政府關于全面推進政務服務事項“無差別全科受理”的工作要求，義烏市自然資源和規劃局組建無差別受理窗口，實行“一表申請、一窗受理、合并辦理、一窗發文”。申請人只需要根據事項清單和材料清單在窗口提交一次材料，就可以同時申請義烏市自然資源和規劃局工程建設項目審批階段涉及的所有審批服務事項，對審核不通過的一次性告知申請單位，真正做到讓群眾少跑腿、部門多干事，提高人民群眾的滿意度和獲得感。

同時，進一步加強信息化建設，對現有的 “一張圖”系統、建設用地報批系統、不動產登記系統、規劃管理系統等系統進行評估整合，建立以“選址意見→農轉用報批→征地實施→土地儲備→供地→建設工程規劃許可→規劃核實→不動產登記”為主線，以“土地規劃調整、礦產資源壓覆審批、地質災害評估備案、占用林地許可”為支線的全流程審批管理系統，實現申請材料、審批結果等相關數據的共享，加快各類審批事項的內部流轉速度，為“多審合一”審批制度改革提供強有力的信息化支撐。