市縣動態

杭州市西湖區首開中心城區墾造耕地先河，造田近三千畝

農為邦本，食為民天，耕地乃國之命脈。作為鄉村振興戰略布局的棋眼，保護耕地工作至關重要。2017年以來，面對后備耕地特別是水田資源十分匱乏的嚴峻形勢，杭州市西湖區以雙浦、三墩等區域為重點，秉承“真保護、實恢復、強管理、快實施”的思路，自力更生，首開中心城區墾造耕地之先河，取得了高起點規劃，高標準建設，全方位的良好效果。據悉，為保證墾造耕地工作的順利推進，西湖區根據水源、地形、土壤等條件，深入田間地頭，在掌握翔實的第一手資料基礎上，結合土地利用現狀、衛片、土地利用總體規劃等圖件，經多次挑選論證，選取了條件最為適合的墾造區域。通過重點區域布局早規劃、項目規劃早建庫、提前完成項目測量任務、項目資金下達前招投標先行、抓住施工黃金季節早施工等一系列行之有效的舉措，在保障項目高效實施的基礎上，注重探索創新，逐漸形成了由政府主導項目建設和管理，將墾造耕地與農業綜合開發、農村環境綜合整治、農村水利建設等相結合的協作聯建模式，統籌開展墾造水田、旱地改水田和耕地質量提升等農田基礎設施建設，全面提升耕地質量。2017年新增水田1153畝，新增旱地114畝，旱改水131畝，耕地質量提升496畝·等。2018年新增水田1413畝、旱改水42畝、耕地質量提升1902畝 · 等。為確保工作質量，西湖區堅持實行高壓監管，按照“政府主導、國土搭臺、部門配合、鄉鎮實施、群眾參與”的工作機制，推出了每位區領導聯系1至2個墾造耕地村社的“包聯”責任制，以加強組織領導。同時，實行“月調度、季通報”制度，加大督查調度并全面建立起施工監管臺賬，嚴格開展施工單位質量監管、監理單位現場監管和職能部門不定期抽查，嚴格按照規劃設計標準施工建設，嚴格考核。在日常質量巡查中，對除雜清障、表土剝離、土方調配及原土層的平整夯實、土地平整、犁底層構筑和滲透試驗、耕作層回填、土壤改良、田埂修筑和排水渠等附屬工程施工中存在的問題及時進行糾正和整改，在竣工時嚴格組織監理單位、鎮政府、村委會、專業機構進行質量驗收，實現了工作進度與質量保障齊頭并進。特別值得一提的是，西湖區充分發揮墾造耕地在土地全域整治中的基礎平臺作用，堅持與土地流轉同步推進，“遷村騰地”與農民轉移同步實施，項目建設與政策整合同步安排，實現了與土地功能騰挪、城市面貌更新、群眾居住環境改善的有機結合。僅以雙浦鎮為例，連片耕地總數從677個降至170個，平均單塊面積從1.71公頃增加到12.95公頃。農村建設用地塊數從525個下降到86個，單個面積從2.39公頃增加到5.89公頃。雙浦鎮建設用地減少17.77公頃，農村人均建設用地面積從194平方米下降到122平方米，甲魚養殖場等污染環境的業態全部拆除，亂搭亂建等全部消失，最大程度保護了耕地，有效推動了城鄉融合發展，極大地增進了民生福祉——雙浦鎮實現農民人均收入32600元，三墩鎮華聯村實現農民人均收入34199元，繞城村實現農民人均收入33638元。西湖區在實現農業增效、農民增收目標的同時，營造了保護耕地，發展現代農業，共享“三農”紅利的良好氛圍。

杭州市規劃和自然資源局西湖分局 謝宏

杭州市江干區多措并舉強化土地節約集約利用

近年來，杭州市江干區全面貫徹落實中央和省、市土地節約集約利用相關的決策部署，緊緊圍繞高水平全面建設國內一流現代化中心區的總目標，搶抓大灣區建設和擁江發展戰略機遇，在土地要素市場化配置新政的有力支撐下，大膽探索，積極謀劃，充分挖潛，多措并舉推動土地利用方式從增量擴張向存量盤活為主轉變，土地節約集約利用水平逐年提高，并走在全市前列。一是推進創新型用地再開發。江干區依據近年來省市出臺的“畝產倍增”“低效用地”“創新型產業”“土地要素市場化配置”等相關產業用地政策促成了全杭州市首宗存量工業用地轉型升級，并深度謀劃，統籌布局，通過聯合論證、正向引導等多種形式推進存量項目轉型升級發展道路。目前有9宗存量升級項目正在前期手續辦理過程中，經初步測算，在原有土地面積不變的情況下，通過容積率的提高，建筑面積平均增幅達66.47%，預計畝產稅收達2014萬元/畝。二是謀劃地下空間再拓展。為提高江干區空間資源利用效率，促進地下空間的高效利用，江干區將地下空間建設與地上空間利用擺上同等重要位置，加強項目的地下空間開發拓展力度，充分挖掘老舊建成區中的學校、公園、綠地等基礎配套的地下空間潛力，合理布局公共停車設施，據統計，全區已建地下停車場項目17宗，新增公共停車泊位3528個。結合杭州的地鐵規劃布局，充分統籌公共交通資源，將商業與交通連成一片，深度謀劃形成總用地面積達40萬方的地下隱形城市——連堡豐城，不斷“加強”和“升級”地下開發強度，從而形成地上地下有機結合發展模式。三是全過程落實清查工作。按照“摸清底數、全面清理、系統梳理、分類處理”的原則，加班加點逐宗清查未供土地的位置、面積、用途、原因等，分類推進批而未供土地消化和閑置土地處置，全面落實批而未供和閑置土地大清查工作任務，超額完成上級下達的年度批而未供和閑置土地處置目標任務。2018年，江干區 “三塊地”清理消化名列全市前茅，完成低效用地再開發2647畝，完成率132%；完成批而未供消化1316畝，完成率120%；推動供而為用開工4398畝，完成率126%。

杭州市規劃和自然資源局江干分局 牟律云 徐士澄

平湖市創新四大工作法深入開展“三服務”活動

近日，平湖市自然資源和規劃局印發了《在全系統開展“學習丁秋美、開展‘三服務’”活動實施方案》，啟動服務企業暖心行動、服務群眾連心行動、服務基層貼心行動三大行動。旨在通過“三服務”活動，推動全系統干部職工進一步轉作風、強擔當、促落實，在自然資源和規劃領域有效解決企業、群眾、基層反映的痛點、難點、堵點問題，真正讓企業輕裝上陣、讓群眾收獲滿滿、讓基層活力迸發。同時，平湖市自然資源和規劃局創新四大工作法，聚焦重點、深耕細作，扎實推進活動走細走實。一是凝心聚力謀良策，黨建引領工作法。切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，構建起以黨建引領開展“三服務”活動新格局。通過日常了解、走訪“兩代表一委員”、訪企入戶等方式，廣泛收集企業、群眾、基層在企業提升改造、審核審批、抵押融資，基層在鄉村振興、壯大集體經濟，群眾在農民建房、征地補償、土地承包、農房確權等方面的需求，逐項梳理研究，著力指導解決。二是精準服務促長效，健全常態走訪法。采取“黨委+科室+站所”的模式，結合“一室兩站”工作要求，成立“三服務活動小分隊”，一名局領導帶領一支活動小分隊聯系1個鎮街道、2個村社區、2家企業、2戶農戶，每周至少下基層1次。把轉變干部作風、掌握社情民意、解決突出問題、做好基層工作、爭取凝聚人心作為工作的出發點和落腳點。建立有針對性走訪和日常走訪相融合的常態化走訪機制。三是咬定目標抓落實，帶頭破難會商法。建立局“三服務”活動問題匯總和交辦運行機制，落實“問題清單”的解決，持續跟蹤督促，確保問題解決不拖沓、不積壓、不敷衍。對企業、群眾、基層反映的實際問題，能夠解決的現場解決，不能現場解決的帶回來會商解決，要件件有回應。建立破難會商制度，及時會商處置，緊盯問題，做好問題收集、匯總、分析、破題、消號等工作，將問題細化量化項目化，實打實推進難題的破解。建立“三服務”信息收集、匯交、宣傳制度。四是部門協作提實效，創新上下聯動法。對接市級相關部門開展的聚焦問題“回頭看”行動、企業發展“精準服務”行動、民生實事“項目化推進”行動、基層信訪“最多跑一次”行動、服務陣地“全面開放增效”等行動。加強與市級相關部門、鎮街道的聯系協調，加強系統內科室站所的上下聯動，形成整體合力，提升工作實效。

平湖市自然資源和規劃局 時逸

余姚市聚力全域旅游 助推鄉村振興

全域旅游是余姚市推進鄉村振興、經濟發展的重要抓手，是余姚市委市政府作出的重要決策部署，余姚市局立足部門職責，嚴守底線、強化保障、優化服務，全力支持全域旅游融合發展。一是規劃引領發展，優化空間布局。重視規劃引領作用，積極參與項目用地論證和方案設計，加強國土空間規劃與旅游發展總體規劃的銜接，充分考慮旅游項目和旅游設施的建設用地需求，留足留好產業發展空間。修編市域總體規劃，打造“文化旅游勝地”；完成余姚歷史文化名城保護規劃，在寧波率先實現三名保護規劃全覆蓋；謀劃陽明古鎮項目，編制完成《陽明古鎮概念規劃》和《姚江文化產業帶概念性規劃》；按照多規合一、分類推進要求，編制村莊規劃，開展村莊設計，凸顯“一村一景、一村一品、一村一韻”村莊特色；提出“紅色引領、綠色發展”主題，啟動全省首個村莊振興規劃（橫坎頭村鄉村振興規劃）的編制工作。二是主動高效服務，保障項目用地。對市場前景好的重點旅游項目、景區基礎設施和旅游公共服務實施項目提供充足土地保障，開通綠色通道、優先安排用地指標，確保全市旅游項目順利開工建設，2018年保障旅游項目和基礎設施供地超過160畝。經積極爭取，梁弄鎮橫坎頭村的“山水綠活”旅游度假區、“半山民宿”2個項目順利列入全省“坡地村鎮”建設用地試點，有效破解資源要素瓶頸制約。目前，“山水綠活”項目已做好初步方案，總用地范圍約4700畝，適用于“坡地村鎮”范圍515畝，新增建設用地107畝；“半山民宿”項目正在招商之中，總用地范圍約240畝，擬新增建設用地50畝。三是實施土地整治，激活閑置資源。聚焦全域土地綜合整治，按照“山水林田湖草”系統治理思路，通過深挖潛、強盤活、綜合用等多種整治方式，優化農村建設用地布局，促進產業提檔、品質提升、農民富裕。啟動實施梁弄鎮和河姆渡鎮全域土地綜合整治試點項目，其中梁弄鎮的經驗做法在全省推廣，該鎮通過“土地整治+產業導入”“土地整治+空間盤活”“土地整治+生態修復”等模式，建成了百果園等一批現代農業園，引進了蝶來紫溪原舍等一批康養新業態，打造了四明湖濱水濕地等一批生態項目，開創了以土地整治支撐牽引美麗鄉村建設的“余姚模式”。

余姚市自然資源和規劃局 史雙娟

嘉善縣“123”工作法為機關黨建提質增效

為適應從嚴治黨新常態，嘉善縣自然資源和規劃局緊跟市局、縣委工作部署，圍繞全面融入長三角一體化發展首位戰略，強化政治統領，運用“123”工作法，著力夯實機關黨建基礎，積極助推機關黨建工作提質增效。一是把握“一條主線”，推進理論武裝入心入腦。把學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想作為全系統理論武裝的主線，結合嘉善縣踐行新思想、深化“八八戰略”的生動案例和先進典型，充分利用“論壇學+座談學+筆談學”的“三學融合”模式，依托黨委理論中心組、三會一課、紅船旁的空中黨校、黨員學習交流群、自然夜講堂等學習載體，推廣運用好“學習強國”學習平臺，抓嚴、抓實、抓細大學習、大培訓，突出抓好黨委班子“關鍵少數”和青年黨員干部的學習。截至目前，已開展各類學習培訓8期，累計培訓黨員60余人次，黨員參訓率達95.08%。二是踐行“兩個維護”，推進基層黨建做實做細。注重用好思想建黨這個“傳家寶”，把堅定理想信念作為首要任務做實做細。注重上好理論武裝這堂“必修課”。從局黨委到各科室層層落實，簽訂《黨建目標考核責任書》，制定《黨建工作要點》，以大學習武裝頭腦，以大宣講凝聚共識，以大培訓深化理解，以大調研謀劃舉措，以大落實檢驗成效，努力展現新氣象、實現新作為。去年7月組織黨員赴上海瞻仰中共一大會址和陳云紀念館，并進行集體宣誓，今年4月組織全體黨員赴嘉善烈士陵園開展革命傳統教育，注重上好知行合一這堂“實踐課”。三是深化“三個關鍵”，推進機關作風做硬做強。結合黨建服務品牌的升級，立足機構改革后的新職能，切實把加強作風建設作為推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，在黨員中形成勤學善行、遵規守紀、勇于擔當、務實高效的良好風氣。圍繞“學、查、改”關鍵環節，落實到具體工作，摳細節重過程，力爭“規定動作”不漏項。抓好“干部選拔任用”關鍵步驟，做好干部廉政鑒定和任前廉政談話，從源頭上純凈干部隊伍，嚴防“帶病提拔”。落實“及時整改，建章立制”關鍵措施，以“三服務”“雙諾雙簽”“經濟薄弱村幫扶”等活動為抓手，建立長效機制，鞏固整改成果，進一步加強機關作風建設，打造勤政、高效、務實的機關干部隊伍。

嘉善縣自然資源和規劃局 富羽絲

臨海市白沙灣濱海濕地生態修復項目獲中央財政資金補助

近日，中央財政部下達2019年度海島及海域保護資金預算通知。浙江省一共有臺州和溫州兩個項目入選中央海域使用資金補助項目，其中臺州市藍色海灣整治行動項目成功入選，該項目共申請3億元資金補助，目前第一批財政補助資金1.46億元已就位。臨海市白沙灣濱海濕地生態修復項目為臺州市藍色海灣項目中的一個子項目，該項目總投資約35754萬元，申請中央財政補助1.8億元，建設工期約20個月。計劃在白沙灣濱海濕地開展人工沙灘修復、水環境治理、岸線植被恢復三項工作。人工沙灘修復方面，沿岸線選用海沙回填方式布置全長2472米，寬100米的人工沙灘。水環境治理方面，按照食物鏈和生態凈化原理，在白沙灣內合理配置動植物、增氧曝氣設配和水交換泵站設施、清除污染底泥，實現濱海濕地恢復面積200公頃，岸線修復2840米。岸線植被恢復方面，計劃修復植被面積28公頃，主要包括生態海堤、岸線植被恢復工程。植被恢復苗木以木麻黃、白榆、苦楝等構筑防海風、抗鹽堿的綠化層次，強化耐鹽堿地被，采用堿蓬草、馬鞭草、紫花鼠尾草等抗海風耐鹽堿地被，兼顧景觀效果。下階段，臨海市將按照要求扎實推進各項修復工程修復濱海生態系統，改善海洋生態環境質量，推進海洋生態保護與區域經濟協調發展，著力打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海岸帶，促進海洋生態文明建設。

臨海市自然資源和規劃局 陳誠燁

江山市立足“生產、生態、景觀”相融合 打造美麗新田園

近年來，江山市在實施高標準農田建設項目中，優化土地利用結構和布局，在增加有效耕地面積、狠抓基本農田質量、完善田間基礎設施、穩步提高糧食綜合生產能力的同時，把“生產、生態、景觀”融為一體，打造美麗田園。2018年底，賀村鎮達埂等村石排山畈高標準農田建設項目區總面積722.84畝基本完工。通過實施土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護等措施，674.61畝耕地質量得到了較大的改善和提升，并及時謀劃通過土地流轉的形式承包給種田大戶種植管理，目前，20多畝油菜已成熟待割，400多畝早稻秧苗長勢喜人。江山市自然資源和規劃局按照既要整好土地，又要護好生態的理念，在土地整治項目規劃設計、建設中把生態修復工作作為重要一環。如達埂村石排山畈高標田建設項目區，特別是在棠坂溪改造中，防洪堤擋墻采用面石漿砌，擋墻與基礎之間專門設置魚槽，對擋墻上方防洪提土護坡專門進行種草復綠；同時，還對原棠坂溪邊的古樟樹進行保留保護，既使村民們留得住記憶，記得住鄉愁，又保護了生態和美麗田園風貌。整治后的達埂村石排山畈高標準農田建設項目區田成方、路成網、林成行、溝相通、渠相連，溪水清澈，綠草如茵，白鷺飛翔，既突出了田園自然美景，又增強了項目區的抗旱、排澇能力，促進了農業機械化水平的提高，農民增收致富。黨的十八大以來，江山市已投入資金15億元，建成高標準農田30.28萬畝。下一步，將繼續按照既要整好土地，又要護好生態的理念，把前期工作的好做法、好經驗推廣到全市土地開發、全域整治項目中去。

江山市自然資源和規劃局 陳小軍

湖州市南潯經濟開發區做好“四個結合” 持續推進“一戶多宅”清理工作

今年以來，湖州市南潯經濟開發區以開展“一戶多宅”清理專項行動為抓手，做好“四個結合”持續推進“一戶多宅”清理工作。結合農村宅基地不動產登記發證工作，摸清家底，建立“一戶多宅”的項目庫，從日常土地巡查和地籍變更登記入手，從源頭予以管控；結合美麗鄉村創建工作，對已認定的“一戶多宅”的危房、舊房先行拆除，對影響創建以及村容村貌的，通過自拆、幫拆等形式予以拆除，1-4月已在富強、英雄、東上林等村拆除100余處；結合平臺建設，對已經簽約、已騰空的，集中進行拆除，1-4月已組織4次集中拆除農房86戶；結合農房集聚點的建設，按照建新拆舊的要求，在李家河、圣駕橋等拆除農房27戶；通過“一戶多宅”清理工作，騰出了工業平臺空間，夯實了美麗鄉村創建基礎，也復墾出了用地指標。

湖州市自然資源和規劃局南潯經濟開發區國土資源管理所 沈小民

安吉縣深化機構融合 全力服務申嘉湖再西延工程

今年以來，安吉縣自然資源和規劃局緊密圍繞“三個年”活動，抓好機構改革紅利，聚力重點項目推進，全面深化機構融合，僅用三個月時間就完成申嘉湖高速孝源至唐舍段征地拆遷、安置地選址、失地農民參保指標下撥等前期工作，較一期工程提速50%。一是組織建立一套服務班子，高效對接。緊抓機構改革有力契機，突破以往“縣領導+N個部門分管領導”推進模式，組建“局分管領導+N個職能科室負責人”全流程跟蹤管理服務班子，實行聯合踏勘、聯合內審、聯合審批等系列服務，一方面實現了“內部優化循環”，另一方面確保了“外部高效對接”。二是優化再造一套審批流程，穩步推進。針對工程涉及的4個鄉鎮、17個村的8個安置地選址事宜，探索再造內部審批流程，改礦產資源綜合利用開發、地質災害評估、林地審批、土地審批環環相扣的“串聯審批”模式為“一站式”集中辦公的“并聯審批”模式，僅5天時間就全面完成安置點選址審批。三是創新構建一套推進機制，統一執行。創新建立“五方”確認機制（“五方”即吉寧高速公路公司、申嘉湖高速二期指揮部、縣資源規劃局、鄉鎮（街道辦）和被征地村（社區）），對該工程征地中涉及征地權屬、地類、邊角地等相關事宜統一進行會商確認，切實解決申嘉湖高速安吉孝源至唐舍段部分交地節點征地地類差異和部分區塊土地權屬不清問題，有效化解征地矛盾糾紛，全面保障被征地群眾權益。

安吉縣自然資源和規劃局 唐姬

金華市著力提升旅游綜合承載力 閑置資產成拍賣會上“香餑餑”

5個法人企業買家、130余輪競價、103.9%的溢價率……近期，金華山原北山林場老場部部分土地及房屋20年租賃權以1000萬元價格拍出。這是繼雙龍賓館之后，金華山旅游經濟區盤活存量資源，高標準推進閑置物業改造再利用，全面提升景區綜合承載能力的又一突破和成果。今年起，金華山抓住體制調整的新契機，全面聚焦項目建設和景區發展，實施五個“三年行動計劃”，開啟金華山旅游目的地新時代，令各路投資客信心大振，紛至沓來。去年初金華山開展大調研以來，通過分類排摸，梳理出可用于旅游接待的閑置資產29處，建筑面積6萬余平方米。一方面，大量的閑置物業設施老化和失修，寶貴的接待資源在“睡覺”，另一方面景區的游客接待能力卻不足，而且點多分散，遇到大型活動必須依靠主城區賓館分流接待。如何喚醒這些“沉睡”的資產，是金華山一直在思索的問題。在“婺商回歸”工程召喚下，雙龍人方小英去年毅然回鄉創業，創辦金華山遠方旅游發展有限公司，接盤位于冰壺洞口的老雙龍賓館改造提升。雙龍賓館上世紀五六十年代曾是金華最高檔的賓館之一，接待過不少名人，但因年久失修而破敗不堪。金華山管委會和投資方，打算以“護好一座老房，懷憶一段歷史，融入一片山林，引領一種生活方式”為理念，將雙龍賓館建設成一座隱藏于山林中的精品主題酒店。此次拍賣租賃權的北山林場老場部部分資產，位于黃大仙景區的鹿田村，有閑置平房近4000平方米，土地面積1.66萬平方米，也是金華山今年改造提升再利用的重點閑置資產之一。在不加建、不擴建的基礎上，要求承租人加固、維修和裝潢等總體投資達到5000萬元，第一年運營前修復改造施工投入資金至少2000萬元。盡管條件有些“苛刻”，但20年的租賃權依然吸引了5家注冊資金1000萬元以上企業前來報名競拍。起拍價490.4萬元，最后成交溢價率超過了100%。據透露，中標方非常看好金華山大發展的前景，計劃把北山林場老場部改造提升為一個小型的旅游休閑接待綜合體，爭取在盡可能短的時間內拿出改造方案，盡快實施、盡早投入使用。北山林場方面對拍賣結果也很滿意：“既盤活了閑置資產，又解決了林場老建筑年久失修的問題，修繕和再利用一舉兩得。”旅游發展離不開資源要素保障。金華山管委會有關負責人表示，將以雙龍工人療養院、雙龍賓館改造提升，北山老林場部分閑置資產租賃權出讓為契機，最大限度盤活旅游經濟區閑置資源，打造一批展現地域文化與特色的精品酒店、高端民宿，推動金華山回歸旅游主業，加快從觀光旅游向度假休閑旅游轉型，力爭到2021年實現旅游總收入超100億元、年旅游總人次超1100萬、可接待游客床位數4000張等三個“翻一番”目標。

金華雙龍旅游發展總公司 許晨霞

景寧畬族自治縣完成新一輪基準地價更新工作

為進一步推進土地使用制度改革，規范土地市場，加強土地資產管理，促進經濟社會發展，景寧畬族自治縣自然資源和規劃局按照有關規定，對原城鎮基準地價進行了調整更新。新一輪基準地價更新成果已通過驗收并經縣政府批準，自2019年5月1日起公布實施，原有基準地價成果同時廢止。新一輪的基準地價更新基準日為2018年1月1日。本次基準地價更新范圍為景寧畬族自治縣土地利用規劃中的允許建設區與有條件建設區。在繼承原有基準地價成果基礎上，根據土地區位和土地市場現狀，統一基準地價內涵、基準條件，重新調整級別范圍、級別價、商業路線價，建立覆蓋景寧畬族自治縣全域范圍內，包括商業、住宅、工業三類級別用地的基準地價，并在此基礎上編制分類基準地價系數修正表，為宗地地價評估奠定基礎，能較好反映土地市場現實狀況及預期發展趨勢等。