基于AGIL 模型的特色小鎮創新發展思路研究
——以廣東中山古鎮為例

雷培莉，張圣聽，劉夢婭

（北京化工大學，北京100029）

1 引言

繼國家發改委在2016 年發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提出“到2020 年培育1000 個左右各具特色、富有活力的小鎮”之后，中央政府又出臺了《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》等政策，鼓勵和引導特色小鎮高質量、個性化發展，在國內掀起了一股建設特色小鎮的熱潮。

現有文獻主要圍繞特色小鎮的發展現狀及規劃建議展開，并沒有從整體上把握和發現特色小鎮發展的內在規律性，缺乏完整的研究特色小鎮的理論體系。本文以中山古鎮——唯一入圍第一批特色小鎮發展名單的燈飾類型小鎮為例，借助帕森斯AGIL 模型理論，從社會系統這個整體層面出發，致力于分析其特色產業對于中山古鎮經濟、文化發展的驅動機制，系統剖析中山古鎮發展特色所在及未來發展方向。

2 中山古鎮發展分析

2.1 發展特色

2.1.1 適應（Adaptation）

“Adaptation”是對系統與當地環境建立聯系并獲取資源的能力的考察。中山古鎮充分利用各領域的資源基礎，并根據新的發展目標，對原有資源進行深度挖掘，為其后期發展提供了相關支持。

政治環境方面，中山古鎮燈飾企業通過抓住三次發展契機：改革開放、廣東省建設產業鎮及特色小鎮的發展熱潮不僅在產業擴張發展期獲得了專項資金支持，更在政府的帶領下完成了地區產業的重新定位，集全鎮人力、財力、物力將燈飾產業作為龍頭產業進行建設，明確了作為燈飾專業鎮的發展方向，并在政策指導下尋求從“汗水經濟”到“智慧經濟”的轉型。

經濟環境方面，中山古鎮在快速發展期間充分調動了當地資金資源，在資本市場多元化發展的情況下與新興融資渠道合作，為燈飾產業的發展提供了資金支持。

自然環境方面，中山古鎮燈飾能夠在30 多年的發展中實現從零產業基礎到燈飾產品占領全國70%的市場，與其“中山市交通樞紐”的地理區位是密不可分的。其依托水路交通交匯點的優勢位置，利用佛山市、江門市等地的先進零配件制造業，形成了完整的燈飾裝配生產線，在協調本地生產廠家的條件下建立了大規模燈飾生產基地。

2.1.2 目標（Goal）

“G oal”是對系統是否設立了符合當前發展階段的目標、是否有序調動資源來實現目標的考量。近年來，隨著房地產行業發展增速放緩及聯網技術的普及，實體經營難度加大，具有三十余年歷史的燈飾十里長街也出現了客流減少、鋪面空置的現象。面臨著發展瓶頸期，政府緊緊把握“特色小鎮”政策蘊含的巨大發展機遇，憑借古鎮特色鮮明、基礎深厚的特色燈飾產業成功入圍“廣東特色小鎮創建工作示范點”及中山市首批特色小鎮試點名單，試圖構建產業特色鮮明、富有活力的創新創業生態圈[1]。

2.1.3 整合（Integration）

“Integration”是通過實現系統內部有序化、科學化，從而使系統成為一個功能整體的有效途徑。一個社會系統若想取得長遠的發展，必須整合系統內部資源、合理規劃各個功能使其聯系緊密，達到資源利用效率最大化的目標。中山古鎮很好地做到了以下方面的整合。

①燈飾、文化、民俗工藝、綠植等多種類型產業的橫向整合。在努力擴大目標市場的同時，中山古鎮也在創意發展、轉型經濟、產業融合等方面不斷進行了探索。日接客量達38.6 萬的燈光文化節，便是以上探索成果的最好體現。燈光文化節通過打造3D 光幕噴泉、創意燈光小品、廟會文化嘉年華等產業融合景觀，將燈飾產業與先進科學技術、特色綠植、體育文化、民俗工藝、特色美食等產業相互整合，凸顯了燈飾特色小鎮的魅力。

②以形成產業集群為目標的企業資源縱向整合。中山古鎮旗下的燈飾企業絕大多數為中小企業，個體私營經濟十分發達。隨之而來的是企業間十分激烈的競爭行為。然而，隨著政府的有意引導以及區域集群經濟不斷升級，燈飾行業間的企業分工逐漸細化。有些企業專門生產配件，有些企業專門負責組裝，不同類型的企業專攻不同產品方向，高效節約，并逐漸形成了“產供銷一條龍”的產業鏈與“上下游一體化”的經濟格局。在推動中山古鎮燈飾產業集群發展的路途中，當地政府功不可沒。其為推動古鎮燈飾產業發展所頒布的鼓勵與支持政策，為古鎮成就“中國燈飾之都”的美譽奠定了堅實的基礎。該鎮以展會為平臺，在為大小企業提供了相互交流、相互學習、整合資源的機會的同時，也為燈飾產業走出中山、走出中國提供了契機，助力各類企業進一步開拓國內外品牌市場，占領更多的市場份額。此外，燈博會的開展對于燈飾產業加速創新步伐，加快轉型升級，具有非常重要的意義。

2.1.4 模式維持（Latent）

“Latent”與系統中的文化系統相互對應，即創造文化并使之傳播、產生影響，也可被稱為“傳承”。改革開放以來，中山古鎮涌現了一大批成功的燈飾產品企業家、創業者，他們以自己的價值理念與企業文化影響著整個鎮區的思想觀念和思維方式，在成就了一大批優秀的燈飾企業的同時，也將創業思潮融入了普通居民的頭腦[2]。這種“創業文化”不僅為古鎮的經濟、政治發展做出了斐然貢獻，更為社會創新風氣的形成奠定了基礎。

2.2 現存問題

2.2.1“適應”——新政策“全力推進粵港澳大灣區建設”帶來艱巨挑戰

從2018 年公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》來看，構想歷時20 余年的“粵港澳大灣區”對中山古鎮的利好效應并不明顯。未來“深中通道”的建成將帶動黃圃鎮、三角鎮、民眾鎮、翠亨新區經濟發展，臨近城市的交通區位條件大幅度提升，可能威脅甚至取代中山古鎮的交通樞紐地位。

2.2.2“目標”——未能完成由“傳統加工制造”轉型為“現代智造”的發展目標

中山古鎮的燈飾發展模式仍未完成從“傳統加工制造”到“現代智造”的轉型，企業缺乏對于高科技人才的吸引力。在互聯網和人工智能快速發展時期，傳統制造模式已經逐漸被淘汰，從前用“血汗工廠”生產模式獲取的低成本低價競爭優勢已經難以維持。

2.2.3“整合”——交通資源整合不到位

盡管古鎮所處的地理位置極具優勢，對外交通十分便利。然而內部卻是日日堵車，交通極度擁擠，尤其是在燈博會、燈光節舉辦期間。中山古鎮未能將交通資源與產業、旅游等資源配套整合，落后的鎮內交通不僅嚴重阻礙了燈飾產業的進一步發展，還給慕名前來的全國以及世界各地的采購商、游客留下了不良印象，不利于中山古鎮品牌形象的樹立。

2.2.4“維持”——燈飾產品的知識產權保護不足

“創業文化”鼓勵了燈飾個體戶、獨營經濟的蓬勃發展，但同時也帶來了知識產權保護不足、中小企業缺乏創新等問題。盡管近年來政府有意識地加強了對知識產權重點產業的引導，然而由于中小企業創新成本較高，且政府對于知識產權的保護監督不足，市場上燈飾抄襲的情況依然十分嚴重，中小產業的產品大多照搬大企業的燈飾設計，知識產權未能受到充分的保護，嚴重損傷了燈飾產業的發展。

3 建議

針對從帕森斯“AGIL”模型四個角度總結出的發展問題，本文提出以下四條發展建議：①培育地區核心競爭力，構建資源共享機制；②優化人才引進機制，夯實“現代智造”的勞動力基礎；③綜合制定治理措施，合理整合交通資源；④構建系統保護平臺，轉化知識產權為實際生產力。