農村公路管理與養護標準的探討

李輝

（山東省棗莊市交通運輸局，山東 棗莊277800）

1 引言

作為我國公路路網的重要組成部分，農村公路是保證農村經濟發展的基礎性工程。隨著國家對公共基礎設施建設重視程度的不斷加深，我國交通基礎設施建設項目獲得了迅猛的增長，農村公路作為我國公路路網的關鍵項目也得到了快速的發展。根據調查顯示，我國當前農村公路里程約400 多萬公里，占所有的公路總里程的80%之多，在方便農村通行的同時，也促進了鄉村的經濟發展，為人民群眾帶來了切實的經濟效益。

2 當前農村公路管理與養護過程中存在的問題

2.1 缺乏充足的管理資金

公路后期的管理和養護需要大量的資金與人員的支持，在農村公路的養護過程中，長期以來缺乏足夠的資金和人員是造成農村公路壽命較短、應用效率低下的重要因素。在建設農村公路的過程中，相應的質量要求不會太高，而且由于大多數農民缺乏公路養護的意識，在長期使用的過程中沒有按照相關標準進行使用，相對比于城市公路來說，農村公路更加容易受到損傷。因此，必須要重視農村公路的養護和管理工作，加大資金的支持。從當前實際情況來看，農村公路養護的資金主要來源于地方財政、省市單位，以地方財政為主。一般情況下，縣級公路、鄉鎮公路以及村道公路的養護資金與標準層級遞減，這些資金也只能夠維持最基本的維修費用，影響農村公路的正常使用，甚至不利于人們的通行[1]。

2.2 缺乏對農村公路養護和管理工作的重視

從當前農村公路的實際運營情況來看，管理部門普遍缺乏對農村公路養護重要性的認識，認為農村公路養護并不重要，與己無關。另外，公路管理部門缺乏對農村公路養護的宣傳，導致農民對公路宣傳的認識程度不足，難以自發地進行農村公路的養護，在一定程度上影響了農村公路正常穩定的運營[2]。

2.3 農村公路養護管理標準體系有待完善

作為當前科學管理和現代化管理的基礎，標準化管理是平臺認證的重要手段和主要依據。在進行農村公路養護和管理的過程中，加強標準的制定以及標準化等應用對于農村公路的養護有著重要的指導作用。相對來說，我國農村公路養護與管理的標準化工作與城市相比存在著較大的差距，起步較晚，相應的標準數量比較少，難以有效規范農村養護和管理工作。根據當前新頒布實施的農村公路養護技術規范標準，需要對農村公路的橋梁、隧道、路基、路面、綠化設施、交通安全設施、突發性事件等養護工作進行明確規定，在一定程度上能夠引導農村公路養護工作，彌補了原有農村公路養護標準方面存在的缺陷。但與此同時，并沒有形成與之相配套的農村公路管理標準，需要進一步完善養護標準體系[3]。

2.4 養護標準化機制不科學不健全

地方政府領導缺乏對農村公路養護和管理工作的重視，同時也缺乏強有力的領導和強制力的約束，造成農村公路養護管理存在養護責任主體不明確以及管理體制不科學等各種問題，在養護管理過程中，由于監督機制和約束管理機制的嚴重缺乏，導致養護工作并不能夠按照預期來開展。根據現行規定，縣交通運輸局和公路管理部門主要實施縣級道路的養護管理工作，但是，相應的鄉村公路管理養護工作并沒有列入政府部門的年度計劃當中，也沒有完善的激勵機制以及考核獎懲機制，導致工作人員缺乏對公路養護以及管理的動力支持，工作積極性不足，影響養護質量和養護效果[4]。

3 農村公路管理局養護標準的制定策略

3.1 加強農村公路管理養護標準的制定

從當前我國農村公路的實際運營情況來看，存在著各種各樣的問題，影響農村公路的使用壽命以及使用價值。因此，必須要建立起完善可靠的公路養護標準體系，加強標準制度的修訂，切實滿足當前農村公路養護與管理的需求。相關人員可以探索建設通用基礎的標準體系，主要包括標準化工作指南、標志標識、農村公路養護行業術語以及養護成本與質量管理、養護安全、應急養護、信息管理等相關標準體系，重點規范農村公路管理的細節化和制度化建設，并從標準立項、體系規劃以及制度修訂等相關決策中嚴打標準質量關，使得制定出來的標準能夠滿足當前農村公路發展的實際需求，具有適用性、科學性以及合理性的特征。

3.2 提高農村保護管理人員的專業素養

從當前農村公路管理與養護存在的問題來看，相關工作人員的專業素質不足是導致公路管理養護問題的關鍵。隨著科學技術的不斷發展，我國農村公路管理逐漸朝向網絡化、智能化以及機械化的方向發展，與此同時，也對參與管理和養護的工作人員提出了更高的專業要求，需要管理人員具有一定的文化水平和專業技能，能夠勝任信息化時代農村公路的養護管理要求。所以，必須要加強對相關養護管理人員工作的重視，不斷提升自身的理論修養和文化水平，做好農村公路養護與管理工作，延長農村公路的使用壽命。與此同時，還必須要不斷地完善相應的監督機制，實施激勵機制，對于每位工作人員的工作情況進行考核，獎優罰劣。

3.3 加強監督力度

交通管理部門在加大現行行業標準國家標準以及地方標準落實的同時，還需要制定出行之有效的監督管理計劃和工作計劃，有步驟、分階段、分層次地推進相關標準的實施，并充分利用先進的多媒體技術手段以及媒體，加強公路養護工作的宣傳，加大新發布標準和質量標準的普及力度以及貫徹層次，推進我國現有農村公路標準的實施，規范農村公路的養護和管理行為。另外，還需要加強標準化的培訓工作，有重點和有計劃地加強相關政府部門管理人員、農村道路管理人員以及標準化技術委員會委員對標準化工作的認識和重視，并加強標準化工作的監督，檢查標準化制度的推行力度以及推行效率。將標準化工作充分融入道路交通治理整頓過程中，強化監督檢查力度，形成標準化的制度體系。

3.4 加大公路管理和養護的資金支持

農村公路管理養護的過程中缺乏足夠的資金是造成管理養護工作遲遲得不到落實的關鍵問題，因此，需要結合當前農村產業經濟的發展特點，擴大資金的籌措渠道，通過多渠道的募集資金，為公路養護和管理工作提供足夠的物質保障。政府可以鼓勵成功的企業家為家鄉的建設進行投資，充分調動社會資本的作用，也可以調動起農村社會的積極性，通過全體村民募資的方法，為農村公路養護管理資金添磚加瓦。通過充分調動社會力量使得農村公路管理養護工作可以在足夠的資金支持下進行。另外，也可以通過設置專項資金的方式進行農村管理專項資金的籌措，并將這項資金專門用于公路的養護和管理過程中，不能用于其他方面的支出，專項資金也可以靈活地在各個區域之間流動，加大貧困地區養護管理的補貼和支持，實現資源的共享，避免資源的浪費。除此之外，要做好農村公路養護管理工作，還必須要對一些相關的違法行為進行規范和管理，如可以對超載、違法占用公路等一系列的行為進行罰款，并將其作為公路養護管理資金的補充。

4 結語

綜上所述，農村公路管理與養護標準不完善、不科學一直以來是影響農村公路建設以及農村公路發展的關鍵問題。因此，必須要加強對農村公路管理與養護標準化工作的重視，通過行之有效的標準化體系以及管理制度對農村公路管理和養護工作進行約束，提高管理和養護的標準，延長農村工作的使用壽命，促進農村公路的持續穩定發展。