提升失地農民就業質量的政府行政職能研究

陳麗珍

（順昌縣土地整理中心，福建 南平353200）

1 引言

隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加快，導致許多農民失地，“種田無地，社保無份，就業無崗”是他們的現實寫照。這些農民失地后的就業問題成為越來越重要、迫切需要解決的問題。

2 失地農民與政府職責的概念

失地農民是指因為政府的城市規劃，如退耕還林還草、封山育林、退耕還湖還泊、鐵路公路等公共事業建設、新農村的產業化開發，以及其他自然災害因素導致的農民失去土地情況。政府正是農民失地的主導力量，政府責任也是衡量一個國家政治文明程度的核心標準。從宏觀角度來看，政府的主要職能包括經濟調節、社會管理、公共服務、市場監管等職能[1]。

3 農民失地過程中的政府職責

3.1 政府責任的依據

我國的《土地管理法》中規定，征收土地的，應按照被征收土地的原用途進行補償，政府要對失地農民進行能夠保持他們原有生活水平的補償，支持集體經濟組織或個人興辦企業等?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》中規定，政府有對補償費用監管的職責。國務院也針對失地農民明確規定了地方政府要履行有關失地農民就業培訓、就業指導、就業咨詢、職業介紹等公共就業服務以及鼓勵其自主創業的職責。

3.2 政府責任的內容

我國是農業生產大國，隨著工業化進程的加快，我國失地農民數量越來越多。土地對于農民來說，是收入的主要來源，是農民生產生活的保障。土地被征收，就意味著他們的失業，雖然有補償款，但是其生活不能夠得到長期的保障。所以政府責任的核心在于對失地農民就業問題的解決，當前全國的征地都是給予現金補償，沒有建立失地農民的社會保障體系，就業保障的工作較為缺乏，制定完善的就業政策是解決當前失地農民就業問題的關鍵[2]。

4 政府對失地農民就業問題解決的現狀

4.1 農民失地后無業問題嚴重

一般來說，失地農民的年齡普遍較大，他們一生都在務農，除了農業生產之外其他的技能掌握較少，文化水平低，這與城市中就業崗位的要求不相符。并且，這些年齡較大的農民比較戀家，習慣于種田的生活節奏，他們普遍存在消極就業的情緒，失業后缺乏危機感和風險意識，在對職業的選擇上，對各方面的要求較高，導致就業困難。

4.2 參加各種社會保險的人員數量較少

失地農民普遍依靠種地為生，他們對于養老保險方面的認知缺乏，大多數人都沒有辦理過保險，雖然國家出臺了相關政策幫助農村人員參保，但是由于年齡小、周期長、補助少等原因，使得許多農民不愿意參保。并且還有政府在征地過程中只占用一部分地，而剩下的地又不適合耕種，導致出現農民不能長期維持生產生活的情況。

4.3 針對失地農民的崗位缺失

對于我國來說，地區之間存在差異，東部地區比較發達，西部地區較為落后，失業問題也是西部地區比較嚴重。我國加入WTO 以后，城鎮對于勞動力的吸納力呈下降趨勢，農村剩余勞動力到城鎮就業的數量變少，所以他們的失業問題更為嚴重。許多農用地變成商用地，而又不能提供足夠多的就業機會，導致了農民在失地同時失業的狀況較多。

4.4 失地農民再就業后隱形失業風險高

當下，我國對失地農民的安置主要有兩種方式：一是招工安置，二是就地安置。但是從實際情況來看，政府的這些方法并不能有效地運用，因為失業想就業的人數遠遠超過城市需要的勞動力人數。自謀出路的農民也存在隱形失業風險，由于我國經濟發展所需要的人才是具有高新技術的人才，以勞動力為主的產業對人才需求少。勞動力市場中的競爭激烈，失地農民一般不能夠保證所獲得的工作的穩定性，一年之內換多份工作的情況較為常見，所以他們普遍難以獲得可持續性的收入。

5 政府職能的缺失

5.1 政府服務的缺失

政府服務的缺失，是指政府的公共服務職能沒有得到很好的發揮。對于失地農民，政府本應當做好公共服務，但是卻沒有做好。由于受到我國長期處于社會主義初級階段的限制，政府將工作重心放在經濟發展上，但是對于一些公共產品的服務與建設不夠完善，出現經濟建設發展與就業服務的不一致的現象。失地農民就業服務的缺失具體表現為政府單一地將GDP 作為經濟發展的標準，同時，作為政府人員考核的標準。這就容易導致政府的工作重點放在經濟建設中，但是會忽略就業保障等體系的建設。

5.2 政府監督的缺位

政府一般是作為征收土地的主導者，應當承擔起幫助失地農民再就業的責任。但是我國的政府部門中，并沒有設立專門的部門對失地農民的就業問題進行解決，在針對失地農民監督的過程中經常出現互相扯皮、互相推卸的情況，導致監督的缺位。因此，政府對失地農民的征地補償款的監督不夠，導致農民的利益受到損害，缺少能夠進城創業的資金。

6 提升失地農民就業質量的政府行政職能優化對策和建議

6.1 政府制定相關政策

失地農民就業是要以市場為導向，但是政府也在其中占主導力量，政府可以對市場進行宏觀調控，制定有關失地農民就業的政策，構建公共就業服務體系，保證其工作的連續性，讓政府能夠為失地農民的就業提供保障。

6.2 政府加強監督

由于我國社會主義市場經濟體系還不完善，一些體制性的問題還沒有得到很好的解決。我國的勞動力市場還存在一些制度性分割的問題，失地農民再就業時，會受到一定的影響。因此，政府應該發揮監督職能，規避這些問題的出現。對于擾亂市場秩序的不法分子嚴厲打擊。

6.3 建立失地農民就業培訓機構

失地農民大多都不掌握非農業的技能，所以他們要實現再就業，就需要對他們進行培訓。政府可以建立相關培訓機構來幫助這些失地農民實現再就業，使他們有一技之長，為未來的生產生活提供支持。在培訓的過程中，要制定全方位、多層次的培訓內容，由于失地農民人數眾多、年齡不一、文化程度不同，所以針對這種情況要制定不同的培訓內容和培訓方式，使他們都可以實現再就業。

6.4 大力發展鄉鎮企業與第三產業

增加就業崗位與就業機會一直是能夠有效快速解決人們就業問題的措施。根據我國國情來看，大力鼓勵發展鄉鎮中小企業與第三產業有利于為失地農民提供就業機會，有關數據顯示，中小企業的發展是解決就業問題最有效的途徑，因此，政府可以制定相關政策扶持中小企業發展，以此來解決失地農民實現再就業的問題。同時，政府可以出臺政策引導失地農民將部分補償款入股收益穩定且無風險或小風險、在地方發展較好的民營或國營企業。一方面，失地農民不至于因為不懂資產管控而在短期內使補償款被騙或者由于其它原因揮霍殆盡；另一方面，這些企業因為失地農民的入股而使其成為該企業穩定的員工，解決了企業從業人員不穩定的問題。關鍵是通過政府職能讓失地農民能以主人的身份進入企業，真正解決就業問題又保證了失地農民的補償款投入企業，為企業的發展獻出了一份力量，又使失地農民因投資而帶來實現收入可持續的可能。

7 結語

土地對于農民來說是保證其正常生產生活的基本，土地的征收就意味著農民的失業，同時，土地又是一種不可再生的資源，所以失地農民的就業是其能夠正常生活的重要基礎。政府在此過程中可以發揮主導作用，政府制定相關政策可以幫助失地農民快速就業。政府行政職能的發揮，可以有效地提高失地農民的就業概率。