宜興學前教育的創新發展之路

江蘇省宜興市教師發展中心 蔣麗琴

江蘇省宜興市教育局 周 睿

宜興位于江蘇南部，太湖西岸，地處蘇浙皖三省交界、長三角腹地、滬寧杭三角幾何中心，素有“陶的古都”“洞的世界”“茶的綠洲”“竹的海洋”之美譽，還是聞名全國的“教授之鄉”“院士故里”。總面積1996.6平方千米，下轄5個街道、13個鎮，常住人口125.47萬人。宜興市有幼兒園104所，專任教師2062人。

在20世紀末至21世紀初，宜興市有30%的鄉鎮幼兒園相繼改制，有部分幼兒園還經歷了二次改制。不可否認，改制推動了部分幼兒園的發展，但從全市學前教育發展來看，也帶來了諸多痛點、難點與堵點，面臨最大的陣痛就是學前教育公益性缺失。因地制宜，才能真正實現學前教育公益普惠的適宜發展；適應幼兒教育特點，才能真正推進學前教育改革的深入發展。宜興市堅持以人民滿意為宗旨，以教育現代化為主線，大力推進學前教育改革發展工作。2013年5月成功創建為首批江蘇省學前教育改革發展示范區。在宜興市委、市政府高度重視下，近年來全市學前教育優質普惠發展工作不斷取得新的成績，學前教育發展水平持續得到新的提升。

一、強化政府職能，事業發展環境不斷優化

1.堅持政策引領。2015年，宜興市政府制訂出臺《關于加快學前教育改革發展的實施意見》，將學前教育納入教育事業發展整體規劃，先后制訂實施第一期、第二期學前教育五年行動計劃，有力有序推進學前教育優質普惠發展。

2.建立市鎮共建共管。宜興市建立了市級統籌、鎮（園區、街道）共建、以鎮（園區、街道）為主的學前教育管理機制。市政府負責對全市學前教育整體規劃、政策制訂、協調管理和督促檢查，負責對主城區公辦幼兒園的投資建設及規范管理。各鎮（園區、街道）政府負責本行政區域學前教育的具體規劃、落實學前教育經費，負責建設并辦好區域內公辦幼兒園，規范管理區域內各類幼兒園。市政府將學前教育管理相關內容納入宜興市每年鎮（園區、街道）教育實績考核。學前教育工作主動接受監督，宜興市人大、政協定期開展學前教育專項調研，分析研判學前教育發展存在問題，逐年化解。列入政府實事工程，如宜興市東氿小學附屬幼兒園建設工程全面開工、宜興市進修幼兒園異地新建工程進展順利，為學前教育健康發展提供了有力保障。

3.落實經費保障。一是切實健全經費保障機制。全市財政性學前教育經費在同級財政教育經費中的占比不斷提高。二是建立健全生均公用經費制度。宜興市公辦幼兒園預算內生均公用經費標準由350 元提高至400 元。三是建立健全財政獎補制度。如對成功創建為省優質園的幼兒園給予20萬元的經費獎勵；對參加創建達標或改善辦園條件當年新增投資100萬元以上的普惠性民辦幼兒園給予投資額20%的獎勵；2015年起另外對已取得省優質園的公辦及普惠性民辦幼兒園發放不超過20萬元/年的復審考核獎勵；對成功創建為學前教育現代化的鄉鎮發放3萬元獎勵；對成功創建為宜興市級特色幼兒園的按級別發放1萬～2萬元獎勵；2017年起設立早教專項經費100萬元/年，用于推進0～3歲嬰幼兒公益早教服務及早教指導站建設。四是著力優化資源供給。2014年以來，市鎮兩級先后投入6500多萬元，新建2所、改造3所公辦幼兒園；同時，吸納民間資本4億多元，新建7所、改擴建10所幼兒園，為學前教育發展提供了很好的資源保障。

4.扶持發展民辦幼兒園。按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的思路，堅持公辦幼兒園與民辦幼兒園統籌兼顧、一視同仁。制訂《關于取得政府劃撥用地舉辦普惠性民辦幼兒園操作辦法》，規劃預留幼教用地，社會力量舉辦幼兒園需競爭性取得劃撥用地；制訂《市政府關于扶持普惠性民辦幼兒園發展的實施意見》，完善落實普惠性民辦幼兒園土地、稅費等優惠政策；制訂完善《普惠性民辦幼兒園管理考核認定辦法》，開展普惠性民辦幼兒園認定。實行普惠性民辦幼兒園公用經費補貼制度，按照普惠性民辦幼兒園在園幼兒數給予公辦幼兒園生均公用經費相同的標準補貼；對原來在普惠性民辦園在崗考取公辦的教師仍留在普惠性民辦園工作，與公辦園在編教師享受同等待遇。

二、堅持著眼長遠，布局招生不斷優化

1.統籌規劃幼教布局。針對部分區域幼教布局不合理、資源供給不足等問題，注重前瞻性和科學性，聯合發改、規劃、財政等部門，廣泛征求意見，反復論證修改，修編宜興市2017年-2035年幼兒園布點規劃，經市委常委會和市政府常務會議討論后，市人大常委會作出落實該布點規劃的決議。

2.改革優化招生管理。2015年起，科學劃設城區公辦幼兒園服務區，全面實行服務區招生制度，有效緩解城區幼兒“入園難”矛盾，基本實現城區公辦幼兒園合理劃片、陽光招生。

三、堅持激發活力，師資管理不斷強化

1.全面加強師資配備。將幼兒園教師招聘與培養納入中小學教師統一規劃，在面向應屆畢業生招聘的同時，還面向符合條件的在崗非編幼兒教師進行公開招錄，并定向招錄免費男幼師。破除本科學歷壁壘，取消報考戶籍限制，吸引更多的優秀人員加入宜興市幼兒教師隊伍中來。2014年以來累計招錄公辦幼兒教師134名。同時，組織開展直屬公辦（集體辦）幼兒園非編用工招錄。2017年起，公開招錄非編用工人員53名，進一步壯大幼師隊伍、提升層次水平。嚴格幼兒園各類人員資格準入，嚴格按標準配備幼兒園兩教一保，配齊保健老師、營養員、保安等專業人員。宜興市所有幼兒園在編、非編教師在業務指導、各類培訓、職稱評審、骨干提升等方面均享受相同政策。

2.著力加強專業培訓。堅持以園本培訓為基礎，以教師發展中心培訓為主體，以出國培訓、國家、省、無錫市級培訓及網絡遠程培訓為拓展，扎實推進幼兒園各類人員的專業培訓。加強每年的新教師崗前培訓、非學前專業教師轉崗培訓、青年教師教育技能培訓、教師全員培訓、園長領導能力提升培訓、業務園長素養提升培訓、幼兒園管理干部高級研修等培訓，近兩年，共組織培訓不少于4000人次，培訓費用達60多萬元。大力推進學前教育名師培養工程，為骨干教師成長搭建平臺，宜興市幼兒園現有市級及以上骨干教師102人，其中省特級教師1人、無錫市教育名家培養對象1人，在第四屆江蘇省學前教育青年教師基本功大賽中有1人獲一等獎。另外，宜興中等專業學校學前部特聘我市學前教育研訓員、幼兒園骨干教師為兼職教師，完善師范生在讀期間、新教師入職與成長等過程的培養與銜接，使這部分學生畢業后踏上工作崗位能很快融入、不落伍，擴大有質量教師供給。

3.全面保障合法權益。堅持將幼兒教師職稱評審納入中小學教師職稱評審系列，實行幼兒教師與中小學教師職稱評審統一資格審查、統一職級評定。不斷完善公辦幼兒教師績效工資制度，堅持實行公辦幼兒園非編教師、民辦幼兒園教師繼續教育、在職培訓、職稱評定與公辦幼兒教師同等權利，并逐步提高公辦幼兒園非編教師待遇。落實非公辦幼兒教師、民辦幼兒園教師社保政策，有效解決幼兒教師后顧之憂，切實維護幼兒教師合法權益。一部分鎮（園區、街道）對區域內公辦幼兒園采取政府托底的辦法，切實保障非編幼兒教師工資足額落實。

四、堅持內涵發展，教育品質切實提升

1.《3-6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）學習，引領實踐。我們將《指南》學習融合于教育實踐與日常觀察中，通過專題式區域教研、園本教研引領教師觀察兒童、解讀案例、解析《指南》，在實踐中學習領會、研討中理解內化、切磋中碰撞提升，將《指南》精神真正內化于心。同時發揮好無錫市《指南》實驗園的示范引領作用，實驗園立足園本實際創造性地開展推進工作，邊研究邊梳理邊提煉階段性成果，定期進行多形式、個性化的展示與分享，發揮示范、引領作用。

2.教研轉型，提升實踐。對照《省教育廳關于加強學前教育教研工作的意見》，我們重新審視和改革教研工作的定位、內容與形式，實現教研方式的轉型、轉身、轉變。教研活動的出發點從教師中心轉向幼兒中心，教研活動的著力點從研析教師教學行為轉向研讀幼兒學習行為，開展回歸兒童視角的教研以及基于教育現場的教研審議，并使之成為研究教師、研究兒童的主要途徑。關注真問題、踐行真研究，立足持續推進、實現行為改進，通過小項目共研、共同體聯研等“以點帶面”的方式整體推進宜興市幼兒園課程改革。

一是項目園領航，整體跟進。自2014年江蘇省教育廳推行幼兒園課程游戲化項目開始，我們緊跟步伐，積極申報省、市級項目園。項目起始階段，我們以項目園為“點”，先行研究、及時梳理、適時展示、隨時推廣，從而帶動宜興市所有幼兒園的整體跟進。宜興市洋溪幼兒園作為一所民辦村園，有幸成為江蘇省第一批課程游戲化項目建設園。園長憑著對幼教事業的大愛精神與特殊情懷，沒有受撤鄉并鎮帶來的生源不足的影響，在5年的研究中，先后投入500多萬元大刀闊斧地進行環境改造、不拘一格地進行課程改革、因地制宜地進行材料創新。近幾年，分別承擔了無錫市、宜興市幼兒園課程游戲化建設現場研討會、宜興市幼兒園各類研討活動，接待了省內外觀摩人員500多人。省教育廳殷雅竹副處長、省教研室毛曙陽博士以及南京師范大學專家王海英、王麗老師對洋溪幼兒園課程游戲化成果給予了高度贊揚。通過項目園的先行研究、示范引領，宜興市幼兒園積極行動，從學習更新理念入手，開展基于實際的全面或擇點式跟進研究。

二是共同體聯研，抱團前行。我們在區域內先后組建了幼兒園業務管理團隊、學前教育中心組、還成立了名師工作室、鄉村學前教育骨干教師培育站、幼兒園男教師工作坊、幼兒園新教師團隊、幼兒園環境與游戲研究小組、幼兒園領域研究小組等不同層面的教研共同體，發揮各自不同的職能，開展共同體聯研。按困惑定研究專題，把差異變為資源、由交流轉向研究，從“帶著學”到引領幼兒園“主動研”，從培養一小批人到帶動一大批人，健全了“骨干引領全員提升”的教師專業發展機制。

三是園本化個研，整體提升。區域推進課程游戲化建設并不是要求所有幼兒園千園一面、萬班一貌，更不是一成不變、一勞永逸。我們著力研究課程實施更富個性化。以適宜性和有效性為目的，開展課程方案的游戲化、生活化改造，注重對資源的開發和梳理，構建更適合本園兒童發展的課程，實現課程方案的園本化。研究活動環境更具兒童性。環境的改造從教師中心傾向回歸兒童立場創設，促進幼兒在環境參與中獲得學習與發展。研究幼兒活動更具自主性。無論是區域游戲還是戶外活動中，我們尊重幼兒的自發活動、尊重幼兒的自主選擇、尊重幼兒的個體差異，利于幼兒經驗獲得，確保幼兒的自主游戲時間和空間，教師注重觀察、科學解讀、有效支持。我們始終關注真問題、踐行真研究，立足持續推進、實現行為改進，無論園本教研還是區域教研，轉型轉身后，針對性越來越強、研討性越來越濃、實效性越來越強。一大批幼兒園依托課題研究、挖掘本土資源，大膽進行課程改造，園所特色優勢得到彰顯。如宜興市實驗幼兒園的童話教育、宜城中心幼兒園的閱讀教育、丁蜀中心幼兒園的陶藝特色、官林實驗幼兒園的陽光教育、和橋中心幼兒園的沙藝教育、洋溪幼兒園的田園課程等園本課程，突顯了園本特色，推動宜興市幼兒園逐漸形成“一園一特色、一園一品牌”的局面，在發展園所個性的同時引領著宜興市幼兒園的共同研究。

四是小項目共研，整體推進。我們本著兒童利益優先原則、教師專業發展原則，帶領宜興市所有幼兒園基于實際，對標找差再出發。依托《指南》、依據課程游戲化理念，開展聚焦問題、聚焦實踐的研訓一體化活動，把宜興市幼兒園的共性問題作為全市共研小項目，進行小步遞進式的探索，一年一重點。近幾年聚焦“立足兒童視角”“資源庫建設”“課程優化”“環境改造”“區域游戲”等小項目為研究主題，通過視導調研、專題研討、培訓引領、觀摩展示、研評活動、分享交流等方式，跟蹤式、系列化逐項持續推進，以小項目研究帶來的理念轉變來帶動幼兒園其他項目的跟進實施，切實提高宜興市教師課程游戲化能力，不斷提升教育品質。

宜興市在推進學前教育優質普惠發展方面做了大量工作，作出了積極努力，也取得了明顯成效。但由于宜興市學前教育基礎比較薄弱，制約因素也比較多，學前教育仍是宜興市教育體系中的一塊“短板”，面對群眾的熱切期盼，宜興市學前教育仍面臨許多亟待解決的困難和問題：幼教資源比較缺乏，辦園結構明顯失衡；事業編制受到制約，幼教投入仍然不足；師資力量比較薄弱，幼師素養有待提升。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。我們將對照要求，聚焦薄弱環節，創新工作舉措，突破瓶頸制約，充分利用宜興“教授之鄉”“院士故里”的品牌，全力辦好互促共建的學前教育，譜寫建設高品質宜興學前教育新篇章。