以改革激發活力 以創新驅動發展

王貽芳

（中國科學院高能物理研究所，北京100049）

新中國成立以來，我國科技事業從遠遠落后于西方國家，到基本達到國際水平，取得了空前的巨大進步。總體來看，我國科技事業的發展有以下幾個突出特點：一是在政府主導的科技規劃指引下，以任務帶學科，通過大力引進人才，使我國在幾乎完全空白的基礎上，迅速建立起了完整的學科和技術體系，成為國際上少有的基本能夠覆蓋所有學科門類、基本掌握相關技術的國家；二是我國的科技事業發展呈現出飛速發展的態勢，改革開放以來特別是近20年來，我國各個學科領域的科技工作者幾乎同時發力，開始在國際上擁有相當地位，以研究論文為標志的成果產出在國際上的占比持續提高；三是建立了基本完整的基礎研究、應用基礎研究、應用研究和成果轉移轉化的鏈條，以及相應的科研教育體系，對國家的經濟建設和國防事業發展起到了巨大的作用；四是科技水平的提升和基礎設施的建立為科技人才隊伍的培養提供了沃土，目前我國已形成了一支幾乎是全球規模最大的科研隊伍；五是我國的科技創新能力不斷增強，在一些重要領域和方向已取得一批具有重大國際影響的成果。

這些成績的取得極不容易，是幾代科技工作者、各級政府和大量的管理與支撐人員共同努力的結果。總體來說，我國的科技發展走出了一條有中國特色的自主發展道路。其模式與特點可以概括為：政府主導明確、大規模投入、跨越式追趕發展和人才引進。自20世紀50年代開始的政府主導的科技發展規劃，引導了世界上少有的目的性極強、應用導向明確、持續高強度的投入，實現了我國科技事業的快速發展。這大概也是中國當時能走的最好的一條路。

當前我國的科技發展處于一個關鍵的轉折時期。一方面我們的目標已經從“填補空白”“追求量的變化”轉到“追求質的提高”和“世界領先”，這時會失去模仿對象，過去的追趕模式會難以為繼。另一方面，僅僅通過增加投入就能有效果的模式快要走到盡頭，飽和效應開始顯現。而完全以應用為導向的研究模式在缺乏基礎科學輸入創新思想 與方法、技術的情況下，也快走到盡頭。為此，我們需要 總結成績和經驗，仔細分析原有模式的弊端，重整旗鼓再出發。

從整體上看，當前我國的科技水平與國際先進水平還有相當差距，特別是在基礎科學研究方面。從發展模式上分析，政府主導可以快速發展，但也帶來學術追求不夠的弊端，造成學術基礎不牢，國際引領性不強，學術不端和投資失誤等時有發生；以任務代學科使我們得以快速建立學科基礎，但也會帶來基礎薄弱的弊端；大規模人才引進可以快速起步，但會造成造血功能不足、自主培養的高級人才短缺的弊端。當然有一些問題并不是發展模式帶來的，而是工作中需要改進的，比如一段時期以來，我們對核心能力建設支持不夠，片面理解“國際領先”“前人沒有”的要求，未能區分并滿足各種不同研究領域的特殊要求等。

為實現“兩個一百年”的奮斗目標，在科技領域實現國際領先，我們應該考慮改革和修正原有的發展模式，更多地借鑒發達國家（與我們處于相同發展階段時）的做法，更好地按照學科發展規律辦事，更加充分地發揮科學家、特別是領軍科學家（包括外國科學家）的作用，使我們能更加優化資源配置和使用效益，建設一支高水平的科研隊伍，出更多、更好的科學成果。

為切實保障我國到2020年進入創新型國家行列，2030年進入創新型國家前列，新中國成立100年成為世界科技強國，建議目前采取以下舉措：一是增加對基礎科學的投入，特別是對數理等“硬科技”的投入，以更多地培養高水平人才，為其它學科的發展和應用研究打下基礎；二是改變“過度向應用傾斜”的體制，逐步向“以應用與學術水平并重的導向”過渡，樹立“只有高水平的研究才會帶來學術和應用的雙豐收”的思想；三是開展“精細化”管理改革，對不同領域、不同類型、不同規模的研究分門別類，制定管理辦法，特別是要發揮“小同行”科學家的主導作用，包括項目遴選、評估、考核等各方面，以實現“精細管理、精準投入”；四是增加穩定支持，探索形成“穩定支持”與“適度競爭”相結合的經費支持模式，支持科學家心無旁騖地在前沿科學上自由探索和開展前瞻性關鍵技術研究，以利于產出更多重大原創科研成果；五是加強國際合作，引入國際頂尖科學家參加項目評審，同時對大型科研項目要求有國際合作和國際資金投入，這既是國際慣例，也是提高科學產出和國際影響，培養有影響的國際科學界的領袖、避免投資失誤的簡單辦法。

在人類科技文明的發展潮流中，中華民族應該有更大的貢獻，憑借創新前沿成果成為全球經濟發展的領跑者，在世界歷史的教科書上刻下更多中國人的名字。

—— 摘自《科技導報》2019年第18 期