引得活水入萬家，精準澆灌脫貧花
——萬安縣依托“大村長制”助推扶貧資金用好用活

□ 江西省財政廳

脫貧攻堅，資金是保障。近年來，萬安縣搶抓整合涉農資金支持脫貧攻堅政策機遇，依托“大村長”制工作做法，聚焦135個行政村，緊盯42730人建檔立卡貧困群眾，精心組織、創新舉措、大膽實踐，以精準、高效的投入為脫貧攻堅注入了新鮮血液、源頭活水，為實現高質量脫貧成效提供了堅強的資金保障。2017年，萬安縣財政局被評為全省財政涉農扶貧資金統籌整合和財政專項扶貧資金績效考核優秀單位。

“一分都不能少”——確保扶貧資金“糧草豐沛”

“財政涉農資金統籌整合使用，集中解決了我們村一些多年想解決而無法解決的大事難事，讓村民脫貧有了奔頭。”萬安縣沙坪鎮增仚村黨支部書記肖三寅說。為保障扶貧資金“糧草豐沛”，萬安為加強對扶貧資金的組織領導，成立了全縣脫貧攻堅指揮部，縣委、縣政府主要領導擔任總指揮，指揮部下設資金整合工作組，全力保障脫貧攻堅各項投入需求。研究出臺了一系列含金量十足的脫貧攻堅政策，全面整合財政、農業、林業、水利、扶貧等部門的項目資金，整合率達到100%。2016年以來，萬安整合各類資金22.75億元，籌集社會幫扶資金4828萬元，平均每一個行政村投入約為1720萬元。

其中，2018年萬安縣統籌整合中央、省、市、縣四級財政涉農資金22256.198萬元。其中村莊整治扶貧10317.028萬元、就業扶貧（雨露計劃）670萬元、生態保護扶貧386.06萬元、產業扶貧3370.42萬元、基礎設施扶貧7512.69萬元。

同時，萬安縣創新工作舉措，進一步簡化項目立項和招投標預審程序，建立資金管理“過程式”責任追究制度；創新實行扶貧資金“報賬下放、委托審批”制，由縣級報賬下放到鄉鎮或部門報賬，將項目投資總額的50%-80%預撥至鄉鎮經管站；凡投資總額在200萬元（含）以下的項目一律嚴格按照省政府制定的“綠色通道”要求直接確定施工單位，大大加快了項目實施和資金撥付進度，為順利脫貧提供了重要保障。

“一分都不亂花”——確保扶貧資金“用在刃上”

澗田鄉澗田村高橋組是邊遠山區村，與鄰鄉順峰鄉接壤，村里有一座石橋因多年失修不能通車，給兩岸近900多村民造成極大不便，阻礙了經濟發展。“大村長”了解情況后，及時與有關部門溝通協調。目前，縣里已批復該橋項目資金100多萬元，沉積10多年的問題終于得到解決。

萬安縣始終堅持把“精準”貫穿脫貧攻堅全過程，通過“大村長”的龍頭帶動，發揮“大村長”由縣到村“一桿子插到底”的責任落實機制，“大村長”參與研究所掛村點的項目，精準識別資金需求，確保了資金“用在刀刃”上。同時，成立了產業、安居、就業、生態、保障、健康、教育、村莊整治、基礎設施、易地搬遷等十大扶貧工程領導小組，建立了扶貧項目庫，實行公告公示制度，主動接受社會監督，既有效提高了資金使用效益，減少了資金結存，又確保了資金安全。

據了解，2018年萬安縣投入基礎設施扶貧資金2個多億，實施了一大批基礎設施項目。新建通村組道路150條95.8公里，拓寬改造農村公路28條152公里；新建農村小型集中供水工程47個，解決了近2萬群眾的安全飲水問題;整治病險小山塘小水庫67個;實施27個村的農網改造工程，改善5萬多村民的用電問題;實施災后修復工程209個，修復被洪水沖毀的道路橋梁123條(座)，水利設施83個，光伏工程3個。另外，還投入資金960萬元，實施寬帶網絡工程，為全縣27個偏遠山區村接通廣電網絡。

“每分都值得花”——確保扶貧資金“落地見效”

武術鄉大蓼村地處偏遠山區，生態公益林資源豐富，但因能人大戶少，村兩委發展能力偏弱，在縣里有政策有資金的情況下，扶貧產業仍然遲遲落不了地。“大村長”經過深入調研，敏銳地發現大蓼村因早年庫區移民造成山間撂荒地較多，如果盤活加以充分利用大有文章可做。于是與村兩委統一流轉山間撂荒地300多畝，用足用活產業獎補相關扶貧政策，引進企業托管建設有機茶葉基地，種植高標準有機生態茶，成為湖南農業大學茶學教研基地，吸納50多名貧困群眾長期在基地務工，人均月工資可達3000元以上。

萬安縣緊盯“兩不愁三保障”核心目標，以資金投入為杠桿，發揮“大村長”制的責任落實機制，著力解決貧困群眾持續增收的問題。重點圍繞“村村有脫貧產業，戶戶有增收項目”，著力推進了“中藥材、柑橘類水果、有機茶葉”三大特色產業發展，鞏固提升了產業扶貧成效。

萬安縣在全面推進產業扶貧“1+4”工程的同時，著力完善了光伏扶貧、合作社幫貧帶富、村級產業扶貧基地長效分紅等長效扶貧機制。在扶持和引導貧困戶發展家畜家禽養殖的同時，全面推進“新興產業進田（低產田、撂荒地）”和“富硒產業發展”兩大農業行動計劃，推進中藥材、柑桔類水果、有機茶葉、富硒大米、高產油茶等特色優勢產業發展。2018年，全縣新增中藥材0.8萬畝、柑桔類水果0.9萬畝、有機茶葉0.3萬畝，富硒大米種植面積達4萬畝，高產油茶達24萬畝。2018年，經驗收合格的扶貧車間67家、村級光伏電站136個、村級產業扶貧基地61個、幫貧帶富合作社75家、扶貧電商站達135個，貧困戶長效產業穩步增長。

2018年6月，萬安縣順利通過國務院扶貧開發領導小組組織的國家第三方評估。7月29日，江西省人民政府批復同意萬安貧困縣摘帽。