執(zhí)法機器人能走多遠

何海鋒

2018年11月底，全國首個“智能動態(tài)交通違法審核機器人”在溫州市公安局交警支隊指揮中心正式啟用上線。這是人工智能在行政執(zhí)法領域的又一次嘗試，早前海南高速就已采用了執(zhí)法機器人。而近年來，在其他執(zhí)法領域，機器人的運用也是屢見不鮮，包括商事登記（廣州），行政審批（長春朝陽），檢驗檢疫（廣東）等等。

這些執(zhí)法機器人雖然都打的是“智能”的概念，但從實際情況來看，仍屬于“輔助系統(tǒng)”的范疇，不是AI（Artificial Intelligence），而是IA（Intelligent Assistant）。一方面，真正做出執(zhí)法決策的是人，而不是機器，機器提供的結果只起到參考作用——也就是說，既可以完全采納，也可以部分采納，還可以不采納。另一方面，執(zhí)法人員根據(jù)監(jiān)管目的調用相關功能，獲取相關分析結果，而不是由機器自主調用和分析;系統(tǒng)提供的只是某一部分的決策信息，而不是全面的決策依據(jù)。比如，前述“智能動態(tài)交通違法審核機器人”可以實現(xiàn)對違反禁止標線隨意變道、加塞、逆行、占用公交車道、非機動車道行駛等交通違法行的智能審核識別，并可自動提取違法車輛的車牌號、地點、類型、時間等信息，為交通執(zhí)法人員的檢查執(zhí)法提供一定的參考，但最終的執(zhí)法程序與傳統(tǒng)執(zhí)法并無二致，執(zhí)法結果的做出也主要依靠執(zhí)法人員的判斷。

但是，“執(zhí)法機器人”的概念還是容易讓人產(chǎn)生諸多遐想：“執(zhí)法機器人”被政府授權后，能否自主行使一些行政執(zhí)法權？比如這兩年較熱門的“監(jiān)管科技”。中國人民銀行就有官員認為，（金融）監(jiān)管科技是基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術為代表的新興科技，主要用于維護金融體系的安全穩(wěn)定、實現(xiàn)金融機構的穩(wěn)健經(jīng)營以及保護金融消費者權利。他進一步認為，監(jiān)管科技既可以作為金融機構降低合規(guī)成本、適應監(jiān)管的重要手段和工具，也能夠幫助金融監(jiān)管機構豐富監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效率、降低監(jiān)管壓力，是維護金融體系的安全穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性金融風險以及保護金融消費者權益的重要途徑。如何在更廣闊的領域實現(xiàn)“執(zhí)法科技”，將成為數(shù)字經(jīng)濟新時代改善行政執(zhí)法的一個契機。

當然，“執(zhí)法機器人”帶來的憂慮也是顯而易見的。未來，在行政執(zhí)法中引入更多的科技元素和智能元素是大勢所趨，但科技和智能的參與程度是一個值得探討的問題。從行政法原理上來說，行政執(zhí)法（自律監(jiān)管）的權限和手段應當有明確的制度依據(jù)，特別是從“輔助”滑向“自主”的橫軸上，應當標出比較清晰的刻度，否則可能引發(fā)“不作為”或者“亂作為”的質疑。

此外，“執(zhí)法機器人”仍處在初級發(fā)展階段，還不夠成熟穩(wěn)定，實際應用效果也還沒有經(jīng)過一個完整的周期檢驗。基于大數(shù)據(jù)和新技術的執(zhí)法機器人，是否會誘發(fā)新的法律和倫理難題，引發(fā)新的風險，是否會影響就業(yè)，算法是否存在歧視，是否需要披露以及披露的程度等，這些問題都可能隨著執(zhí)法科技的深入推進而涌現(xiàn)。