“強擴借用”四策打通基層服務最后一公里
——長興縣自然資源和規劃局開發區所的探索和實踐

□ 長興縣自然資源和規劃局 于 飛

自然資源是國家的物質基礎，是自然環境的重要組成，是民眾生存的落腳點，是經濟發展的基礎點。因此，自然資源管理工作是強國富民安天下的大事。基層所作為國土資源工作的“細胞”，是自然資源管理工作的“前沿”和“哨所”。千里之行，始于足下；萬里堤壩，潰于蟻穴。基層所工作質量的好壞、效率的高低對于自然資源管理工作的整體效果有著舉足輕重的作用。目前，基層所普遍由于人員素質、工作模式、地方利益等多種因素的制約，面臨著不少的困難，使得工作的推進力不從心，對于自然資源管理法律法規和政策的全面貫徹執行帶來了不利影響。

近年來，長興縣自然資源和規劃局開發區所剖析工作薄弱環節，發現問題，對癥下藥，積極作為，使得基層自然資源管理工作坐上了持續健康發展的“復興號”。

一、基層所工作中的困難

（一）知識結構單一，業務素質薄弱

基層所任務重，涵蓋內容廣，工作繁瑣。不僅有農民建房審批事宜、辦理不動產權登記證這類關系民生的“小事”，還有土地整理、土地開發、城鄉建設用地增減掛鉤項目、執法監察等一系列關系經濟社會發展的“大事”。目前基層所已納入四個平臺進行管理，存在著雙重管理，在完成自然資源管理工作外，還需及時配合鄉鎮完成相關的工作。大多數工作人員都身兼數職。基層所工作人員有限，對于繁重的工作任務，只能是捉襟見肘。同時，由于繁重的工作任務，工作人員強化業務能力的時間有限，導致大多數工作人員的業務水平都是“半桶水”，無法做到術業有專攻。甚至有少部分基層工作人員，主動服務意識不強，造成了一種“門難進、臉難看、事難辦”的負面影響。

（二）工作方法固化，創新意識不強

基層所工作模式單一化、模板化，缺少相應明確程序，不能夠從源頭上解決基層服務所遇到的一些問題。如農民建房使用農轉指標時，由于村莊規劃不到位，一直是點狀調規，在之后現場放樣時極易出現移位等問題，既浪費了空間指標，也加大了執法監察壓力，未能達到土地集約化的效果。再如新村發證問題，一直都沒有相關政策作出規范，也未有相關基層所進行主動探索，使得群眾反映較大。同時由于缺少相關的監管機制，所里相關制度落實不到實處，相關政策解讀不夠清晰，在實行時不夠注意細節，在工作推進中容易形成阻力。

（三）執法環境復雜，工作推進緩慢

基層所執法環境較為復雜的原因主要有兩點：其一目前已進入信息時代，社會監督范圍越來越大、程度越來越深，執法過程中一旦出現誤解，就會被千夫所指；其二由于群眾法律意識淡薄，容易與執法人員在執法過程中產生矛盾，形成不穩定因素。同時，少數地方干部，一味追求經濟發展，未能協調好發展經濟與保護土地資源間的關系，為部分項目開設綠色通道，先用后批，本末倒置。甚至有的鄉鎮在查處違法占用土地案件的過程中，不但沒有配合，打出組合拳，而是對整治行動進行干預，導致一個項目需要做多次整改，做重復功，使得執法監察工作著力點軟弱，抓手缺失，執法難度越來越大。

（四）宣傳方式單一，影響力度不足

▲ 集中學習十九大報告精神

目前基層所的宣傳方式較為單一、宣傳受眾較為狹隘，主要通過發放宣傳單的、張貼海報等方式。在信息高速發展的今天，傳統的宣傳方式顯然不能夠發揮出最大的效果，更不能及時讓群眾了解到相關政策，這對于基層所日常工作的開展顯然是有一定影響的。除此以外，基層所的相關陣地建設仍存在一些短板，如網絡硬件建設沒有較為深厚的基礎，軟件開發和信息服務方面同步性未能做到統一，信息安全存在一定隱患，無紙化辦公推進進度較為緩慢等問題。

二、針對問題，做出思考

（一）強學習，打造業務隊伍多面手

強化基層所隊伍力量，以黨員活動日為載體，組織集中觀看《今日聚焦》等涉土曝光案例，并在觀看后開展座談會，深度剖析，讓每位工作人員查找工作中的不足，消除短板，切實提高執法監察工作能力和自身履職能力，樹立敢于擔當、即查即拆即改的意識，堅決維護法律法規的嚴肅性與權威性。同時，可利用空余時間，組織全體工作人員進行執法監察儀使用以及相關業務的培訓，確保所里人員對各條工作條線都有所熟悉，做到一職多能。從2017年以來，長興縣自然資源和規劃局開發區所共開展集中學習4次，系統學習了農民建房、農房辦證、土地開發、項目報批等相關業務，極大地提高了工作隊伍的能力與凝聚力。

增強工作人員主動服務意識，有效結合日常工作與相關黨建活動，為突破群眾服務最后一公里問題打好了基礎。2017年以來，長興縣自然資源和規劃局開發區所以“兩學一做”活動為契機，持續開展了為期一年多的作風自查和黨性提高活動，定期開展批評和自我批評，重溫了黨紀黨章，深入學習了十九大報告精神。通過這一活動，切實提高了工作人員的主動服務意識。

（二）擴眼界，創新工作方法合理化

通過拓展思路、創新工作方法，解決歷史遺留的疑難問題，從而取得良好的效果。

農民建房未雨綢繆。針對農民建房調規隨意性較大這一問題，長興縣自然資源和規劃局開發區所實行農民建房提前申報制，在上年年末提前著手農民建房工作，從源頭上解決農民建房需求，協同各村（居）通過宣傳、調摸、梳理、分類、公告、商定等形式，將下一年的年農民建房需求匯總到相關鄉鎮（街道），聯合相關部門利用一段時間集中現場踏勘，審查確定符合建房戶名單，然后梳理匯總使用新增用地指標面積，切實為合理使用土地指標提供詳實依據。同時，在年初農民建房指標下達后，及時召開一次例會，解決農民建房需求，對于需要指標的建房戶，結合村莊規劃，完成從點狀調規到面狀調規的改變，并在放樣時由測量隊進場，確保指標用得其所，在解決農民建房問題的同時也減輕了執法監察的壓力。

新村辦證創新模式。針對新村辦證，基層所可以與不動產權登記中心及鄉鎮（街道）相關科室聯系，召開碰頭會，以先辦理地塊總證再分割到戶的形式進行辦理。截至目前，長興縣自然資源和規劃局開發區所已完成涉及兩個村居5個地塊的土地證辦理工作，并已將相關戶的資料收集完畢，交予中介。進行辦理。在下一步工作中，將繼續加強與不動產登記中心聯系，將街道剩余新村（共15個地塊）以行政村為單位，進行集體土地證的辦理工作。

執法監察清源治本。充分利用“一中心四個平臺”的建設成果，堅持部門聯動網格化動態巡查機制，做到即查、即拆、即改，切實使新增違法用地控制在有效內。比如衛片執法，長興縣自然資源和規劃局開發區所積極開展衛片執法點位“回頭看”行動，確保點位整改到位，無再次違法現象。

同時，結合實際，推行工作任務條目式、資料收集列表式。在服務群眾的過程中，既提高了自身工作效率，也給予了民眾便利。

▲ 現場督促低效用地企業

（三）借外力，增強工作推進落實率

積極借力，進行工作推進，打出組合拳。2018年以來，長興縣自然資源和規劃局開發區所以湖州市政府開展的“五未土地”處置為契機，來加快“四類土地”處置。以“引”破批而未供，結合地塊現狀和開發區產業布局，實施帶土地、帶方案的定向招商。以“收”解供而未用，認真研究分析每一宗地個性解決方案，出臺“一地一策”收儲辦法，統籌運用協議倒逼、行政處罰、法律追責等手段。以“逼”消用而未盡，堅持效益導向，嚴格對照協議約定和園區畝產效益準入標準，倒逼企業通過技改投入、生產擴能、部分轉讓等方式提高畝均效益，銷號用而未盡。以“騰”除建而未投，結合選商引資工作，實施“騰籠換鳥”專項行動，有效破解建而未投。以“清”去投而未達標。通過動態監測投產企業效益信息庫，對效益指標持續低位運行的企業，一是啟動收回，二是開展清理。截至目前，已完成批而未供供地833畝，收回供而未用土地536畝，消化用而未盡項目51個，收回建而未投項目14個共840畝，收回投而未達標土地141畝，清退企業60家，儲備廠房17萬方。

（四）用新器，擴大宣傳受眾影響力。

針對新媒體時效強、覆蓋面廣的特點，基層所可以通過建立微信工作群，結合國土中心工作，開展辦理土地證、國土政策等業務咨詢服務，及時將相關業務辦理流程及資料準備落實到村具體辦事人員，從而節約時間，提高工作效率。在工作群中可以定期發布國家土地保護政策，改變傳統觀念，在潛移默化中形成保護耕地、集約用地的良好氛圍。

以黨員活動日為契機，到民眾中去，開展繽紛多彩的宣傳活動。長興縣自然資源和規劃局開發區所開展了“城市美容師——文明勸導”志愿服務活動，“聯企黨性關愛職工”活動以及“大走訪、大調研” 活動，在服務群眾的同時，樹立了國土人的良好形象，宣傳了相關政策法規。

三、結語

基層所身處開展自然資源工作的最前線，是保證自然資源工作正常開展的基礎。只有持續強化基層所工作隊伍，深化相關機制改革，巧借當地政府力量，拓寬基層宣傳方式，把各項工作做實、做細，才能真正做到抓鐵有印、踏鐵留痕，才能使得基層所可作為能作為，才能真正打通群眾服務最后一公里。

▲ 開展“城市美容師——文明勸導”志愿服務活動