著力推動警犬工作實現跨越式發展

杜航偉

經過各片區的預賽和在北京警察學院兩天緊張的總決賽，第五屆全國警犬技術比賽勝利落下帷幕。剛才，我們共同觀看了警犬技戰術匯報演練，部刑偵局政委曾海燕宣讀了獲獎名單，我們為獲獎的單位和個人頒發了獎杯、獎牌和證書。在這里，我代表趙克志同志和公安部黨委，對獲獎的單位和個人表示熱烈的祝賀！對付出艱辛努力的各位專家評委表示衷心的感謝！趙克志同志對警犬工作高度重視，專門作出批示、提出明確要求，為警犬工作創新發展指明了方向。我們一定要緊密結合實際，抓好貫徹落實。

這屆全國警犬技術比賽規模大、項目全、水平高、成績好，既有傳統項目的比賽較量，又有高科技裝備的實戰應用，還有新技術的展示演練，是對全國警犬技術發展水平的全面檢驗，代表了當前全國警犬技術的最高水平。近年來，在部黨委和各級公安機關的高度重視下，我國警犬工作發展勢頭迅猛，警犬技術在維護社會安全、偵查破案、安保警衛、安全檢查、社會面巡邏等方面不可替代的特殊作用得到了廣泛認同。一是裝備規模不斷增加。警犬工作發展勢頭十分迅猛，特別是在公安部將警犬列入《全國公安機關裝備規劃》的大力推動下，警犬裝備規模不斷上升。截至目前，全國共有警犬工作人員1.4萬人，警用工作犬2.4萬頭，警犬數量比2012年增長81%。省級公安機關刑偵、刑事技術部門都內設警犬工作管理機構或單獨建有警犬基地，全國358個地市級和987個區縣級公安機關建設有警犬訓練基地或工作點。北京市在市區兩級24個單位組建了警犬技術隊伍，警犬總量達到3000余頭，民警與警犬配備比例達到了21:1，在全國名列前茅。二是應用領域不斷擴大。隨著警犬技術的日益成熟，應用范圍由刑偵拓展到治安、邊防、警衛、監管、特警、交巡警、禁毒、反恐等多警種，以及鐵路、交通、民航、森林、海關緝私等行業公安，服務于反恐處突、偵查破案、治安防范、搜毒搜爆、警戒看守、安保警衛等警務活動，已經成為公安機關的重要工作手段。2017年，全國警犬共出勤48.9萬次、使用47.6萬次，比2012年分別增長78%和83%，其中刑偵出勤2.3萬次、治安防范出勤36.4萬次、搜爆安檢出勤8.2萬次。特別是在各類警衛活動及大型活動安保工作中，警犬安檢搜爆已成為常態化環節。黨的十八大以來，全國警犬部門執行了黨的十九大和南京青奧會、抗戰勝利70周年紀念活動、北京田徑世錦賽、G20杭州峰會、“一帶一路”高峰論壇北京峰會、廈門“金磚會晤”、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等一系列重大活動搜爆安檢任務，累計從全國抽調2000余名帶犬民警攜犬搜爆，執行勤務7800次，搜索面積5670萬平方米，查驗車輛50萬輛，搜出違禁物品14.8萬件，有力保障了活動安全順利進行。三是科研水平不斷提升。廣大警犬技術工作者奮發圖強，不斷提升科研水平，取得了豐碩成果，內容涵蓋了遺傳育種、氣味物證、警犬訓練使用、行為分析、健康保障等多個領域。“昆明犬選育及應用”和“警犬良種保純與高效繁育關鍵技術研究與推廣應用”課題先后榮獲國家科技進步二等獎，昆明犬是國內唯一通過國家品種委員會鑒定的犬品種，填補了我國國產定型工作犬品種的空白。同時，以實戰為導向，開拓創新警犬訓練與應用技術研究，在血跡搜索、反恐處突、巡邏防范等技戰法方面取得了新突破。血跡搜索犬技術已應用推廣到全國，每年破獲各類案件3000余起，破獲命案300余起。這些成績的取得，得益于部黨委的正確決策、堅強領導，得益于部屬警犬基地（所、校）的深入鉆研、悉心指導，得益于各地警犬管理部門的開拓創新、真抓實干，更得益于廣大警犬技術工作者的頑強拼搏、堅守奉獻。我代表趙克志同志和部黨委，向全體警犬技術工作者及家屬們致以崇高的敬意！

當前，隨著我國經濟社會轉型和公安工作面臨形勢任務的發展變化，警犬工作在警務活動中的特殊作用也更加突出，但警犬技術在管理體制、工作機制、綜合保障、隊伍建設等方面還存在一些亟需解決的問題。各級公安機關要認真學習貫徹趙克志同志的批示精神，以更大的決心、更實的措施，扎扎實實抓好警犬工作，努力開創公安警犬工作新局面。下面，我代表部黨委，講五點意見：

一、提高政治站位，強化責任擔當。警犬技術是公安機關的重要工作手段，在反恐處突、偵查破案、安保警衛、安全檢查等方面具有獨特作用，警犬工作是公安工作的一個重要組成部分。各級公安機關特別是領導同志要切實提高政治站位、強化責任擔當，高度重視、大力加強警犬工作，把警犬工作擺在為全警服務的高度來認識，把警犬工作納入公安工作的大局來謀劃，深入推進警犬工作改革創新，充分發揮警犬技術的獨特作用，不斷提升服務各項公安業務工作的能力和水平，推動警犬工作實現跨越式發展。

二、堅持統籌規劃，完善體制機制。各級公安機關要進一步加強對警犬工作的領導，強化頂層設計，健全完善警犬工作的體制機制。要堅持錯位建設，部屬警犬基地、所負責統籌全國種犬資源，加強國外種犬引進規模和利用力度，加強種犬資源優化利用和開發，為各地提供優質種犬；省級以繁育配發訓練工作犬為主，統籌規劃本地的警犬復訓工作；地市級負責警犬的管理和使用，保證警犬技術專業門類齊全；縣級主要負責日常使用和訓練。要探索建立科學的分類管理體制，將警犬分為刑偵、禁毒、搜爆、反恐等技術專業用犬和治安巡邏、防暴等普通裝備用犬，專業用犬由刑偵部門管理和使用，普通用犬作為裝備直接配發給治安、巡特警等部門。要研究制定警犬隨警作戰同步上案、防爆安檢分級處置以及跨警種、跨地區調用警犬等機制，使警犬服務實戰更科學更高效。

三、堅持開拓創新，破解工作難題。現階段距離民警與警犬配備比例50:1的缺口較大，為盡快實現這一目標，要在進一步加強公安部一、二級警犬繁育單位建設的基礎上，積極借鑒國外警方成功經驗，將“民犬警用”作為新時期警犬技術改革創新的重要戰略，建設符合政府采購和審計要求的“民犬警用平臺”，切實做好從民間選購警犬的工作，為公安機關警犬裝備提供足量的犬源支持。要積極創新勤務模式，由省級警犬基地承擔配發工作犬、復訓及實戰指導等任務；地市級警犬工作部門承擔刑偵、搜爆等專業工作犬的實戰使用、疑難案件的偵破、短期復訓等職能，可以一個或幾個地級市建一個警犬基地；縣級警犬工作部門承擔治安巡邏等普通工作犬的應用，也可由治安民警帶回家飼養管理和訓練。

四、堅持實戰引領，服務基層一線。各級公安機關要結合警犬技術自身特點，建立健全實戰應用機制，根據案情、現場條件、外部環境和客觀需要，研究哪些案事件、哪些場合、具備哪些條件才能使用警犬。要因地制宜，進一步推廣血跡搜索、物證搜索、城市追蹤、山地搜捕、高原反恐等新技術新手段的應用，要注意積累、挖掘潛力，及時總結歸納一線帶犬民警好的經驗做法，探索警犬技術新的應用領域，不斷豐富警犬技術技戰法，提高服務偵查的能力與水平。

五、堅持從優待警，提升隊伍素質。各級公安機關要進一步加大人才培養、儲備力度，以政治建設為統領，堅持從嚴治警與從優待警相結合，不斷提升隊伍整體素質。要堅持多措并舉，力爭組建結構規模合理、綜合素質過硬、專業能力精湛、職業特色鮮明的警犬技術人才隊伍，為警犬事業發展提供堅強的人才保障。要結合警犬分類管理使用體系，建立配套的帶犬民警選拔辦法，打造專業的帶犬民警隊伍，確保入選帶犬民警能夠養好、訓好、用好警犬。要以警務技術序列改革為契機，建立警犬專業人員激勵機制，對帶犬民警在職務晉升、職稱評審等方面予以傾斜。對于輔警，也要“高看一眼、厚愛一分”，以實際舉措為輔警營造拴心留人的良好環境。要分門別類制定具體的警犬經費保障標準和辦法，確保分類管理落到實處、發揮實效。

做好警犬工作，責任重大、使命光榮。我們要按照趙克志同志和部黨委的部署要求，銳意進取、扎實工作，奮力開創警犬工作新局面，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻！