讓合作社真正強起來

《中國農資》評論員崔海濤

當前，在我國“大國小農”的基本國情下，小農戶能否進入現代農業發展軌道成為決定我國現代農業發展成敗的關鍵所在。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。《意見》要求：“促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，讓小農戶共享改革發展成果，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，加快推進農業農村現代化。”

事實上，無論是政府部門還是農資企業都在孜孜不倦地推動傳統小農戶向現代小農戶轉變，但是結果卻不理想。有業內人士表示，要想促進小農戶與現代農業的對接，就必須提供足夠的農業社會化服務做支撐，包括新型農資產品的應用、先進技術和設施的投入等。但這種針對小農戶的服務更像是“老虎吃天”，很難落實。究其原因，主要是因為我國小農戶太過分散，服務成本巨大。

據我國第三次農業普查數據顯示，我國全國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現在的農戶有2.3億戶，戶均經營規模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。小農戶數量之大，經營之分散都使得小農戶在走向現代農業的道路上困難重重。

近年來，提高小農戶的組織化程度成為解決小農戶過于分散與農業服務難度大這組矛盾的一把鑰匙。其中，組建各種農民專業合作社則被認為是提高小農戶組織化程度的有效方式之一。

《農民專業合作社法》頒布十年來，農民專業合作社發展成效非常顯著。目前，我國在工商部門依法登記注冊的農民專業合作社已經超過210萬家。農民專業合作社在組織農民闖市場、解決農民產銷困難以及為農民服務等方面發揮了不可替代的作用。但是我們也需要看到，一部分農民專業合作社的管理運行不規范，與農民的利益聯結不緊密，特別是有些合作社掛著合作社的牌子，但有其名無其實。“空殼社”“僵尸合作社”的出現給合作社整體形象帶來了不利影響。

為了規范農民專業合作社的發展，11部委于近日印發了《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知，針對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規線索、從事非法金融活動等六類合作社進行清理整頓。

“歪嘴和尚念錯經”，這六類合作社不僅不能成為銜接小農戶與現代農業的橋梁，反而淪為某些人非法獲利的工具。“空殼社”專項清理工作是順應民心的舉措，獲得各界的支持。但是我們在為此喝彩的同時，也應該去深入思索該如何規避“空殼社”的出現，如何讓合作社真正成為引導小農戶走向現代農業道路的載體。

農民專業合作社與家庭農場都是未來重點培育的新型農業主體。這些新型農業主體要解決的是一家一戶解決不了的問題，比如對接市場、對接現代農業等，這就要求其必須具備一定的能力和實力。但是，這些新型農業主體在初始階段可能會比較弱小，很難承擔起引導小農戶向現代農業發展的重任，也很難承受市場波動帶來的沖擊。這些新型農業主體很可能在還未來得及成長就已“夭折”。因此，對這些新型農業主體，相關涉農部門不僅要扶上馬，還要送一程，不僅要監管到位，還要幫助其逐步成長為有實力為農服務的主體。

同時，一些農資龍頭企業、供銷社社有企業也在組建合作社，積極承擔起引領小農戶向現代農業發展的重任。這些企業可根據地方特色產業組建的農民專業合作社，不僅構建了農資銷售渠道，還可以幫助農民銷售農產品，通過市場拉動，不斷增強合作社的綜合實力，使得企業與農戶真正結成了利益共同體。相信，在各級政府部門、農資企業等主體的引領下，合作社的發展會越來越好，其服務小農戶的能力也會越來越強。