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2019年政府工作報告：扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告列出了2019年政府重點工作清單，其中關于今年的“三農”工作做了重點介紹。“三農”工作四大任務。對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

打好精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產業支撐，要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展。開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，加強后續扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續、經得起歷史檢驗。

抓好農業特別是糧食生產。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩定糧食產量，新增高標準農田8000萬畝以上。加快農業科技改革創新，大力發展現代種業，實施地理標志農產品保護工程，推進農業全程機械化。培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營。支持返鄉入鄉創業創新，推動一二三產業融合發展。

扎實推進鄉村建設。科學編制建設規劃，大力改善生產生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。完成新一輪農村電網升級改造。因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。

全面深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產權、林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。改革完善農業支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農業保險改革試點。持續深化農村改革，廣袤鄉村必將煥發新的生機活力。

熱點

農業農村部：到2022年建成10億畝高標準農田

日前，為貫徹落實鄉村振興戰略規劃和2019年中央1號文件實施要求，確保到2022年建成10億畝高標準農田，引領全國農田建設工作，農業農村部啟動了《全國高標準農田建設規劃（2019－2022年）》編制工作，并正式印發《關于做好全國高標準農田建設規劃修編工作的通知》，統籌部署各地規劃編制工作。

《通知》要求，各地農業農村部門要切實把思想和行動統一到中央關于農田建設的系列部署要求上來，加強部省協調聯動，加快本地區新一輪高標準農田建設規劃編制工作。要結合“兩區”劃定和建設以及永久基本農田保護工作，深入分析本地高標準農田建設現狀與發展潛力，對接本省（區、市）土地利用規劃等相關規劃，同步啟動省級高標準農田建設規劃編制工作，及時指導市、縣分別編制建設規劃，加快形成自上而下、層層銜接的高標準農田建設規劃體系。

據了解，《全國規劃》編制工作已進入資料收集階段。為全面了解各地高標準農田建設情況，做好《全國規劃》編制前期資料收集和整理分析等工作，農業農村部近期將采用問卷調查和實地調研相結合的方式，開展《全國規劃》編制專項調研。

數字

1500萬人

目前，全國農村實用人才總量突破2000萬，其中新型職業農民超過1500萬，全國農業科研人才總量達到62.7萬，農技推廣機構人員近55萬。今后，將進一步深化人才發展體制機制改革，搭建人才選拔培養平臺，積極發現和選樹人才典型。

72%

今年重慶市將新建510個廢棄農膜回收站點，確保廢棄農膜回收率達到72%以上，實現廢棄農膜回收利用8000噸以上，通過推進廢棄農膜回收利用來有效化解田間“白色污染”。廢棄農膜回收利用工程是農業面源污染防治的重要工作，也是確保打贏“三大攻堅戰”的重要內容。

128.1億元

河南省財政提前下達資金128.1億元，用于春耕農業生產。據了解，為支持抓早抓好春耕農業生產，河南省財政廳以農業生產需求為導向，全力支持春耕備耕工作，提前下達支農資金，保障各地搶抓農時、不誤農事，為有效落實糧食主產區責任提供資金保障。

(本版文章均由編輯根據資料整理)

行業

韓俊：簡化政策措施清理“空殼社”

《中國農資》記者崔海濤北京報道

3月1日上午，國務院新聞辦公室就《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》舉行新聞發布會。中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊回答了本報記者有關“空殼社”清理的提問。

韓俊表示，一家一戶的小農經營分散，勢單力薄，在市場上討價還價能力低。所以，要想把小農戶引入現代農業發展的軌道，必須引導小農戶發展多種形式的合作和聯合，要做好提高小農戶組織程度這篇大文章。

據韓俊介紹，目前在工商部門依法登記注冊的農民專業合作社已經超過210萬家。合作社在組織農民闖市場、解決農民產銷等方面發揮了不可替代的作用。但是，在一些地方確實存在一些“空殼社”“僵尸合作社”，這給合作社整體形象帶來了不利影響。

韓俊表示，農業農村部與有關部門已經制定了相關措施，注銷這些“僵尸社”“空殼社”。他說：“通俗來講，要把‘僵尸合作社’送到‘火葬場’還很復雜，所以政策還是要從實際出發，在法律框架下，采取一些簡化措施，這樣就可以使合作社從注冊到運營、管理都比較規范。”

韓俊表示，雖然目前存在一些“空殼社”“僵尸社”，但是從總體上看，我國過去十年的合作社發展成效非常顯著。戶均不到十畝地，農民要進入市場，單家獨戶是不行的，在農民走向多種形式的合作和聯合過程中，要加強引導、加強服務、加強支持。