國有企業重組所涉及土地產權變更方式與成本

文/朱德鵬 中國石油集團測井有限公司 陜西西安 710077

國有企業進行體制改革時經常會遇到資產的重組、清理等問題，對中型、大型國有企業來講，企業資產中的土地資產占據較大比例，是推動自身可持續、長期發展的重要基礎，需要充分明確重組所涉及土地產權變更方式并評估其成本。因此，研究國有企業重組所涉及土地產權變更方式與成本具有一定現實意義。

1、當前國有企業土地產權的概況

在中國，土地產權為集體所有或是全民所有，在此基礎上，國家采取了分離土地所有權與使用權的土地產權制度，相關土地使用者只具備土地使用權，不具有土地所有權。為了適應該制度，國有企業通常使用劃撥的方式來滿足用地需求，也就是國家無流動性、無限期、無償地把土地使用權劃撥與企業，供其使用。很明顯，此種土地制度與社會主義當前市場經濟發展的需求不符。從上世紀的八十年代起，我國以有償使用土地為主，實施了一系列土地使用制度的改革舉措，改變成可流動、有限期、有償的土地產權制度。土地自身具有較強的復雜性，這使得土地產權變更與其它類型固定資產的重組和清理相比更為復雜，因此得到了很多國有企業領導與各地政府部門的高度重視，并積極采取了多種土地產權變更方式。

2、國有企業重組所涉及土地產權變更方式

現階段，國內國有企業重組所涉及土地產權變更方式表現出多樣化的特點，土地的無償使用和有償使用同時存在，各個國有企業獲得土地的方式也有所不同。一般來說，國有企業重組所涉及土地產權變更方式包括國有土地產權出讓、國有土地租賃、國家通過土地產權作價入股、經營授權等。其中，國有土地產權出讓主要是國有企業進行土地出讓手續的補辦工作，交納一定數量的出讓金，從而得到出讓土地產權。國有土地租賃主要是國家政府相關土地管理部門和國有企業共同簽訂固定期限的租賃土地合同，國有企業需要向國家定期交納對應租金。國家通過土地產權作價入股主要是國家將土地出讓金投入到國有企業重組以后的全新企業，新的企業持有土地產權，同時，由于土地產權作價入股（出資）產生的國家股股權，經過土地管理有關部門對具備資格的持有國有股權的單位進行委托，使其統一持有國家股股權[1]。而經營授權主要是國家將特定年限土地產權作價以后對集團公司進行授權管理與經營，這些集團企業需要由國務院批準設立，當集團企業被授權以后，能夠采取對控股企業與直屬企業作價入股（出資）、租賃等方法進行土地資產的配置工作。

3、國有企業重組所涉及土地產權變更方式的成本比較

對國有企業重組所涉及土地產權變更方式進行成本比較需要從優缺點與難點入手。

3.1 國有土地產權出讓成本

國有土地產權出讓是最簡單而直接的土地產權變更方式，國有土地變成具有特定年限的資產以后，國有企業能夠對土地進行自主使用與經營，實施轉讓、抵押、出租等經濟行為，且大量地方政策對該方式給予了充分的支持。其缺點在于國有企業要進行大量出讓金的分批或一次性繳納，從成本角度考慮，這對部分國有企業來講具有很大難度。該方式的重難點是國有企業需要從當地政府部門盡可能爭取優惠政策，并以滿足我國各項法律法規為前提，得到一部分出讓金的減免，節約土地產權變更方式的成本。

3.2 國有土地租賃成本

采用國有土地租賃方式，每一年度國有企業租金上繳的數量較小，有效防止了大量出讓金必須一次性繳納的問題，降低了國有企業的成本壓力。但是，每一年度國有企業的負擔相對明顯，而且，若通過租賃方式得到土地，那么根據相應規定，地上所有的房屋也需要通過租賃方式得到。該方式的重難點是國有企業需要從當地政府部門提出租金水平降低的申請，為了做到這一點需要開展大量工作，從一定程度上增加了土地產權變更方式的成本[2]。例如，某國有企業重組時采用了國有土地租賃方式分期付款，年限為十年，采用該方式后，使出租土地無法入市的問題有效解決，降低了該國有企業改革的高門檻，從而把土地產權方式歸納到管理軌道，確保該國有企業順利重組，并且避免了國有土地出現資產流失的情況。

3.3 國家通過土地產權作價入股成本

此方式的優點在于國有企業無需進行較大數量出讓金的一次性繳納，而且，若原單位持有該國有股股權，那么通過土地獲得的收益能夠再次用到國有企業重組后的發展與建設。其缺點是土地資產股本具有較高的比例，會對國有企業市盈率與股本結構產生影響，并且在確定土地資產應作價入股的具體比例時相對較難。該方式的重難點是土地收益屬于地方性財政收入，因此國家股被原單位持有，必須得到地方政府許可。

3.4 經營授權成本

采用經營授權方式，國有企業無需進行較大數量出讓金的一次性繳納，而且，國有企業在總公司中能夠對土地進行自由的出租與轉讓。其缺點在于只對少量行業使用。重難點是該方式會在較大程度上影響當地政府財政的收入，通常需要獲得當地政府許可才能進行。

結語：

總而言之，研究國有企業重組所涉及土地產權變更方式與成本具有重要的意義。相關人員應對當前國有企業土地產權的概況有一個全面了解，掌握國有土地產權出讓、國有土地租賃、國家通過土地產權作價入股、經營授權等多種重組所涉及土地產權變更方式，能夠充分進行土地產權變更方式的成本比較，從而合理選擇土地產權變更方式，推動自身的平穩、快速發展。