新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考

文/王永生 河南省平頂山市魯山縣自然資源局 河南魯山 467300

經濟的發展大大提升的城鎮化建設，達到了較好的效果，但是，在新型城市化建設過程中，還存在突出性問題對城鄉規劃造成了影響，需要相關工作人員根據現有的經濟結構，不斷優化城鄉規劃設計，只有這要，才能讓城鄉規劃轉型成符合社會發展要求，實現城鄉之間的協調，推動我國的可持續發展政策的實行，為人們提供更好地生活條件。

1、新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型分析

1.1 轉型思考

我國城鎮化發展的推動力從根本上來說，是城鎮居民，因此將我國城鄉調整為二元結構組成，區域及城市內部二元化是關鍵舉措。而在新時代中，則需要走向城鄉結合，各項資源互補的道路，其關鍵點就在于以人為本、生態文明、與自然協同發展。新時期城鎮化發展能夠有效促進城鎮化發展模式的轉變[1]。

因此，對于城鎮化道路的轉型，也不能離開以人為本的全面發展理念，在推動力中，應當將原本的工業發展轉變為城鄉經濟發展，強化發展城鄉轉型中的第二、三產業。新時代發展重點也不應當局限在城市規模的拓展，更應該關注提升城市功能方面，注重城市功能建設為人們帶來的生活品質的提升、并利用城鎮化發展帶動相關地區的城市化建設，對小城鎮協調發展產生促進作用，讓城鎮化的主體形態向城市群轉化，形成城鄉一體化發展狀態，制度上也要保證頂層與基礎能夠有效結合。

1.2 轉型條件

對于城鄉規劃轉型而言，其需要具備以下幾種條件：首先，就是轉變城鄉規劃的思維模式。在發展新型城鎮化中，必須將以往的城鄉規劃理念拋棄，只有轉變城鄉規劃思維模式，才能更好地幫助城鄉規劃轉型。并且，城鄉規劃的轉型需要以當地人民群眾為核心，了解群眾生活需求，從而以提高民眾生活水平質量為任務目標推動城鄉規劃轉型的發展。在當前的新形勢下，相關部門需要將當地經濟發展于城鄉規劃轉型有效協調起來，同時將周邊的環境因素納入到城鄉規劃之中，不對生態環境造成破壞，實現城鄉規劃的多元化與開放化發展[2]。

其次，調整城市內部結構。在社會的不斷發展下，現在城市內部結構已經不能滿足人們對城市空間的發展需求，更加注重城市功能多樣化，提升生活水平，因此，需要對現有的城市規模進行轉型。并且，城市內部結構在越來越快的社會發展中，也已經不能滿足時代發展的要求，對城市功能的充分發揮造成了較為嚴重的影響，所以，若是想要我國能夠進一步發展，促進城市建設規模，就需要做好城市內部結構調整[3]。

最后，需要實現城鄉及區域的協同發展。對于新型城鎮背景的城鄉規劃轉型，更應該注重城鄉與區域之間的協同發展，以各種角度對城鄉進行規劃，實現區域與大中小城市之間的協同發展任務目標。在我國以往的城鄉規劃之中，為了能夠讓經濟快速發展，更加強調城市發展，對于農村發展卻并不重視，但是，在新型城鎮化條件下，對于以往的思想應當摒棄，重視城鄉協調互補。并且有一點需要注意，即城鄉一體化轉型并非是將鄉鎮與城市同樣規劃，更不是將所有鄉鎮轉變成城市，而是需要考慮自身實際需求，在整體發展的大前提下實現城鄉協調互補，城鄉之間存在一定的差異性[4]。也就是讓城鄉文明文化發展方面互相借鑒學習，產業上互利共贏，生活上互惠互利，空間上協調發展。另外，對于區域及城鄉規劃，應當轉變以往的城市發展為主思想，更重視鄉鎮與城市、區域之間協同發展。實現城鄉之間功能資源匹配，基礎設施、城鄉結構、形態功能、政策環境協調發展。

2、新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型面臨的挑戰

2.1 價值觀轉變挑戰

目前我國的經濟發展已經具有一定的成果，但是在此過程中，也為不同城市的發展建設帶來了一定的問題，需要轉變過去以經濟發展為主要城鄉規劃模式的方式，統籌社會、生態、環境文化等因素，發展全新的價值發展觀。

2.2 理念轉變挑戰

在新型城鎮的發展背景下，對于城鄉規劃應當回歸以人為本理念，重點任務目標是提升人們的生活環境，從對人口數量的重視轉變成對人口結構的重視，關注農村的轉移人口及留守人員，一切根據人的需求進行城鄉規劃。

2.3 主導范式挑戰

我國客觀資源及社會環境正處于我國中央政府的宏觀調控約束之中，城市發展道路也需要從原本的高資源消耗，粗放式管理向資源集約及內涵型管理轉化盤活存量，控制變量，對城鄉結構進行優化。

3、新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型策略

3.1 促進城鄉協調，實施差異化發展

城鄉生態與空間協調是城鄉發展規劃的前提，以保護農業生態資源為核心，保護人們賴以生存的自然環境，創造可持續發展理念。所以，在城市化發展過程中，需要注意尊重鄉村文敏及自然生態，保護農業生態用地。對于這一點，首先需要構建友好安全的生態基底，在區域層面中強調生態管制協調，保護城鄉規劃中涉及到了風景名勝、自然保護區、水資源等區域，細化空間管制要求，對行政區劃部門職能按照調控、監管、協調、指引分為四種類型，統一制定可行的規劃管制策略。其次，構筑整體區域低環境發展模式，加強生態基礎建設，在生態文明中引入人類文明，利用生態空間，建立人居空間與生態空間之間的紐帶。

在縣域層面上則需要規劃好城鄉規劃、土地規劃、國民經濟及社會發展之間的關系，了解城鄉資源本底，實施“六線”形式的空間管制，在空間布局中側需要對糧食主產區優先確定，將工業園區、旅游區、物流園區等合理規劃選址等。并尊重城鄉之間的差異，對于“家庭農場”等新型農村政策及“美麗農村”建設作為城鄉規劃中的重點。

3.2 探索存量規劃，適應城市階段發展變化

城市規劃已經逐漸向城市空間運營績效提高為目標轉化，以中觀結構來看，則是對城市的生態、文化、居住等進行戰略性布局，在經過空間的快速發展夠，城市框架已經逐漸拉開，很少會出現以往的“拉框架、圖色塊、定格局”的發展模式，將會面臨大范圍的城市建成區域，向存量規劃發展。需要在有限的空間框架之中利用空間結構秩序梳理優化，整合戰略資源從而實現功能和品質的提升。并將藍圖式規劃向過程式規劃轉變，利用現有的土地資源提升民眾的幸福感，控規的編程理念也由“技術理性”轉向“程序理性”。

3.3 以人為本進行城鄉規劃

城鄉規劃正在面臨著轉變空間話語體系的情況，也就是說以人的需求為核心進行城市規劃，新時期的城市設計主要包含人性化、特色化、現代化城市設計離你那、對于實質功能、文化特色、細節品質更加關注。并且在此基礎上進行低碳社區的建設，實行“低碳經濟”“低碳城市”，利用減少碳排放量保證城市社區的生態環境，實現量化城市社區發展，減少資源的浪費。如德國的弗萊堡瓦邦、英國的貝丁頓社區等，實現城鄉規劃的可持續發展。

總結：

總之，在我國經濟的不斷發展下，我國城鎮化建設愈發快速，并在這一階段提出了以經濟增長為指標的城鄉規劃，主要規劃類型是藍圖式及增量型。但是，在近幾年中，由于我國的粗放型管理，經濟發展已經跟不上我國綜合實力的提升，人民生活水平也受到影響，需要整體將城鄉規劃轉型，從而促進我國綜合能力的提升。