土木工程項目全過程造價控制

文/衛振琦 上海子亞工程造價咨詢有限公司 上海 200437

由于國家大力發展經濟建設，基建項目得以迅猛開展，行業內的競爭也越來越激烈。相關研究人員發現，工程項目全過程造價控制得越好，業主獲得的經濟效益越大，并且這個過程直接影響土建工程的質量好壞及施工進度，進而可以大幅降低工程建筑投入使用后的維護成本。但是，科學合理確定和有效控制工程投資也一直是工程項目建設的一大難題，而全過程造價管理的模式可以對工程造價進行有效控制，最終達到滿意的經濟效益。

1、全過程造價管理模式概述

全過程造價管理模式就是指將土木工程項目分解成階段管理，然后針對各階段活動分別確定工程造價并進行全過程監督和有效控制。全過程造價管理分為三個階段，投資決策階段，設計階段和建設實施階段，把工程造價控制在決策的投資金額內，并隨時糾正發生的偏差，保證決策投資目標的實現，以有限的資金高質量，短周期，低造價完成工程項目，合理使用人力、物力和財力將貫穿于項目建設全過程，使項目投資效益達到最大化。

2、全過程造價管理的重要意義

目前對土木工程項目造價的控制措施實際上大部分還停留在建設施工階段，關注施工預算、結算，只注重砍價和壓價而忽視了工程造價的科學合理定價，其結果也是事倍功半，造價控制效果也不理想。更嚴重的是由于壓價的原因而實用劣質材料影響了工程質量。全過程造價管理控制實際上要求工程造價管理人員實施全過程造價管理，對項目從立項、可行性分析、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使造價控制貫穿于項目建設全過程，從而提高工程效益。另外，全過程造價管理不僅僅是為了防止投資突破限額， 更積極的意義在于促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力和財力的有限資源得到充分利用，進而取得最佳的經濟效益和社會效益。

3、土木工程項目全過程造價管理各階段的分析

3.1 工程投資立項及可行性研究階段

投資決策階段是造價管理的重要階段，業主方應在充分調研的基礎上編制項目。在實際操作中，既要看到規模效益的存在，又要考慮市場因素、技術因素、環境因素的制約，及建設地址、工藝方案以及設備與原材料、部件及維修能力之間的配套問題來進行綜合的盡可能準確的投資估算難度比較大。一般的建設單位都會在投資估算上憑經驗擴大估算，在工程造價各方面信息的分析、補充和完善上不及時，工程項目設計、施工階段造價管理對比投資決策估算差距頗大，使得后期工程項目管理中人力、物力及財力資源不能得到充分高效的調動和分配，經濟效益不高，投資決策階段的造價估算失去意義。具體的措施有：

（1）要堅持經濟、適用、適應發展的原則。確定項目規模是充分考慮市場及環境的外部因素的制約，項目各階段到交付使用之間的配套問題要綜合考慮；

（2）要落實項目責任人負責制，責任人應該對項目的籌劃、籌資、建設、經營、還貸、保值增值全過程負責，充分調研，保證項目的客觀性、真實性、科學性和可靠性，保證資源的合理利用，使投資估算盡可能準確。

3.2 設計階段

設計階段是有效控制工程造價的重點，設計費只占建設工程全部費用的1%以下，但對工程造價的影響度卻占到了75%以上，所以在設計階段要充分體現投資決策的意圖，將項目投資決策的目標具體細化落實到圖紙上，把握控制造價的主動權，主要具體措施有：

（1）采用標準設計和限額設計，標準設計不僅有整套標準技術文件圖紙參照使用，而且有普遍成熟的工藝技術支持，可以加快施工速度，并保證工程質量。限額設計是在投資估算范圍內進行設計，加強設計部門的內部管理，綜合調配各項資源，起到有效控制造價；

（2）選用經濟適用，美觀的最優設計方案，使設計人員參與到控制造價中來，徹底扭轉設計人員不關心投資，技術與經濟脫節的弊端；

（3）把握好設計變更，促進工程造價的有效控制。工程造價管理失控很大部分的原因就是設計變更極其頻繁。要加強設計前的地質勘探工作，加強圖紙會審，把變更控制在設計階段，同時要杜絕不合理的設計變更。

3.3 招投標階段

隨著社會經濟的不斷發展，建筑市場逐步擴大，工程項目的招投標已成為我國建筑市場中選擇投標人的主要方式，通過競價確定的工程價格有利于降低工程造價，還可以選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業。在實際操作中，業主總是偏向于選擇最低價施工企業，而不全面考慮施工企業的綜合素質及施工方案的科學性。過于最求低成本的工程造價，使得施工企業為了保證企業利潤而降低工程材料質量，埋下了工程質量的隱患，后期項目經營使用中終身進行高成本的維護，與工程項目高效益的管理概念背道而馳。主要具體措施有：

（1）實行工程量清單模式。工程量清單是工程造價的核心，應簡單明了地表達工程項目的性質、部位、工藝等，數量計算要準確，做到不漏項、不錯算。為保證清單的準確性，要有技術人員詳細審閱施工圖紙，匯編清單；

（2）建設單位因先對工程項目造價結合施工方案要有合理定價，再客觀審核施工單位報價，從總報價到單項報價，及施工工藝都要進行綜合評審。選擇施工方案先進，切合實際，工程造價合理的施工隊伍。前期招標過程中對項目造價全面細致的評審將會為施工階段工程造價管理起到事半功倍的效果，控制了質量及造價風險。

（3）通過簽訂合同確定協議條款，規避造價風險。

3.4 施工階段

施工階段是建設資金投入的集中階段，這一階段應該將造價控制的重點放在控制浪費投資上面，要加強工程質量管理、進度管理及工程變更管理。具體措施有：

（1）合理確定材料費用。材料費用約占整個建筑工程造價60%-70%的比重。作為建設單位最規避材料使用浪費的措施是簽訂總價包干合同，并主要監控材料品牌及質量是否符合合同要求；

（2）實行嚴格的設計變更審批制度，建設單位應建立工程簽證管理制度，明確有關人員的職權分工，杜絕虛假；

（3）選取合理的進度款支付方式。為使造價處于控制狀態，應以工程結構劃分部位作為工程款支付計量段，工程段質量檢驗合格后進入付款程序，保證工程款能真是反映工程實際情況；

（4）提高監理工程師素質，正確防范和處理施工索賠。對監理工作嚴格要求，才能真正有效地為業主控制好建設項目的造價。

3.5 竣工階段

竣工階段的重點是核算實際完成工程量，審定清單未列項目單價，處理合同價格的調整問題，審核竣工結算匯總金額是工程投資控制的關鍵部分。具體措施有：

（1）審核合同條款。在工程量調整的結算中，應按合同約定執行。工程量清單原有的項目要按合同確定，清單中有類似的項目應參照類似項目報價商定單價，清單中沒有的項目才能按現行預算定額有關規定執行；

（2）嚴格審核工程量，檢查隱蔽驗收記錄，按工程結算程序進行認真復核，未按要求完成的工作量要相應的核減費用。

（3）注意各項費用的計取是否符合合同要求，并要注意國家政策和法規的變更。

結語：

總之，土木工程項目只有在項目立項及可行性研究、設計、招投標、施工、竣工驗收等環節的全過程中嚴格管控，才能最大限度地控制工程資金，提供工程效益。