淺談PPP模式下海綿城市工程造價控制

文/董聿玄 遼寧省莊河市投資審核中心 遼寧莊河 116400

PPP 海綿城市建設在城市建設中起著重要的作用，其造價的管控為加強施工建設管理水平，提升工程建設標準與效果具有現實的意義，通過優化管理，實現工程質量的整體提升，為工程的順利完成奠定基礎。

2016年，莊河市代表大連市成功獲批第二批中央財政支持海綿城市建設試點城市，不

但成為東北地區唯一入圍的縣級城市，也是全國僅有的兩個縣級試點。

莊河市海綿城市建設試點范圍21.8 平方公里及拓展區，包括46 個PPP 建設項目。涵蓋試點區范圍內主要海綿型道路、公園工程，以及中心城區小寺河、莊河、鮑碼河流域水環境治理工程。

本項目通過公開招標方式確定中國建筑股份有限公司為中標人，中標價182,270 萬元。中標人與大連北黃海開發投資有限公司簽署合資合同，雙方組建項目公司。莊河市政府授權莊河市規劃建設局與項目公司簽訂《PPP 項目合同》，授權項目公司設計、投資、建設本項目工程，并按PPP 項目合同規定獲得服務費。

如此大的資金投入，做好造價控制意義重大。現就PPP 模式在海綿城市建設中如何做好造價控制淺談如下：

1、優化設計方案

項目的設計對于項目造價有著重要的影響，所以一是項目前期設計方案的編制應建立在對現場情況充分調研的基礎上，避免施工時按設計圖紙無法實施；二是要對設計方案及文件進行嚴格的審查和變更管理，優化設計方案，根據投資額進行方案設計。

2、加強材料價格市場調研

所有的造價管理工作應結合市場行情，特別是新材料、新工藝，應多調研多收集市場信息，擇優選用。在建設初期應制定針對新材料新工藝的市場調研方案，采用線上線下相結合的方式，收集各種材料價格信息，并采用招標采購方式確定價廉物美的產品，保證項目建設成本受控。

3、編制有效的風險管理清單

風險管理貫穿在項目管理全過程，這點在PPP 模式下海綿城市工程中表現尤為突出。制定項目建設階段和運營維護階段的風險防控清單，并將成本控制方面風險作為清單重要章節列入。做好成本超支風險預判，合理進行化解、轉移或規避，保證雙方各自利益不受損失。建立風險分配框架和原則，制定詳細的風險分配表，并將此作為PPP 項目合同的附件，具有法律約束力。

4、建立靈活的建設投資及政府付費確認機制

項目建設投資的確認及項目建設期結束后政府依據運營效果付費額的計算，都易受外界因素和國家政策的干擾。社會資本方依據合同履行完建設投資后，希望加快回收投資，故雙方應據實建立靈活的建設投資及政府付費確認機制。

5、加強工程風險造價的監督管理

實際的項目工程風險造價涉及的方面非常廣泛，其中技術風險就是非常關鍵的一部分。工程項目的技術風險主要反映在建設生產環節的各種突發情況，主要涉及以下幾個方面：一是不合理的設計引發的技術風險；二是施工方面的問題引發的技術風險；三是基于其他不確定因素引發的技術風險。在PPP 項目模式下，針對上述分析，對不同技術風險問題應采取相應的解決策略，這樣才能實現工程風險的有效控制。首先，基于工程項目設計風險的防范，應加強設計人員的工作監管，確保工程項目設計的合理性；其次，基于項目施工方面的技術風險防范，在建設管理中應優化工程施工管理，確保施工問題解決效率的提升，全面實現工程建設工期的有效控制。同時，建筑工程的成本控制所涉及的方面也非常廣泛，如建筑材料的采購價格、施工人力的成本、建筑設備的租用等方面都是建筑成本的一部分，因而需要有效落實每個項目成本的控制，才能實現成本技術風險控制。總之，工程風險造價的監管是工程建筑非常重要的一部分，應加強工程風險造價的監督管理。

6、應構建PPP 項目合同合理分配控制權

PPP 項目控制主體通過合同實現各自控制權，合同是PPP 項目控制權的載體形式。項目公司擁有項目的實質控制權和剩余控制權。PPP項目的剩余控制權則由政府部門和企業投資人組建的PPP 項目公司所有。根據控制權的作用方式和運動方式，可以將PPP 項目控制權分為三個層次：行政監管層、契約管理層、建設管理經營層。其中政府主要實施行政監管。因此在政府付費的PPP 項目中，社會資本擁有核心控制權，但政府部門通過合法履行監督權和介入權，可以保證投資不失控。從而PPP 項目合同中，至少應規定政府部門擁有項目的監督權和介入權，這樣政府通過一定的經濟手段和技術手段可以順利的進行投資控制，避免國家資源的浪費。

結語：

基礎設施和公共服務領域PPP 模式的飛速發展，對合同各方及審價機構提出了更高的要求。只有通過不斷學習，提高專業技術水平，才能做好工程造價控制。