關(guān)于新型基礎(chǔ)測繪的探討與思考

文/程謀杭 長春市測繪院 吉林長春 130021

在地理信息飛速發(fā)展的今天，已經(jīng)不能最大限度地滿足國家和市場對測繪產(chǎn)品的需求，在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，寧夏新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生，新型基礎(chǔ)測繪在保證原有基礎(chǔ)測繪基礎(chǔ)性、公益性、法定性地位不變的情況下，更加注重新的“技術(shù)手段”、新的“工作內(nèi)容”、新的“成果形式”以及新的生產(chǎn)服務(wù)模式，集中體現(xiàn)了測繪地理信息工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高精度特征。

1、新型基礎(chǔ)測繪

基礎(chǔ)測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和系統(tǒng)，通過基礎(chǔ)航空攝影，由此來獲得基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖等等數(shù)字化產(chǎn)品，對基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行及時更新。新型基礎(chǔ)測繪其主要含義為建立全球統(tǒng)一的高精度動態(tài)測繪基礎(chǔ)，構(gòu)建以整個地球?yàn)榭臻g的數(shù)據(jù)一體化網(wǎng)絡(luò)，對我國乃至全球的陸地、海洋基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)行獲取，并針對不同的應(yīng)用群體建立有針對性的產(chǎn)品，建立優(yōu)質(zhì)的國家地理服務(wù)平臺。

2、國外測繪地理信息現(xiàn)狀

在大地基準(zhǔn)建設(shè)層面，二維坐標(biāo)系統(tǒng)和參心系統(tǒng)由最新建立的三維坐標(biāo)系統(tǒng)和地心系統(tǒng)所取代；坐標(biāo)框架的建立是由更多的衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站和衛(wèi)星大地控制網(wǎng)進(jìn)行維持的實(shí)時性與高精準(zhǔn)定位服務(wù)也是CORS 網(wǎng)的最大特點(diǎn)，并且根據(jù)時代的進(jìn)步，方便在國外也能繼續(xù)使用，和國際坐標(biāo)也建立了聯(lián)系。由美國大地測量局負(fù)責(zé)建立和設(shè)計(jì)了適應(yīng)本土發(fā)展的CORS，當(dāng)然除了有GPS 和NGS 的跟蹤服務(wù)器以外，還有和海岸警備服務(wù)隊(duì)聯(lián)合的差分網(wǎng)；和美國聯(lián)邦航空局建立的WAAS 網(wǎng)。CORS 系統(tǒng)包括多個合作的網(wǎng)，以確保國家各個系統(tǒng)的安全，其中有國家大地測量CORS 網(wǎng)、地區(qū)部門級CORS 網(wǎng)。其中還有針對性地建設(shè)了混合大地水準(zhǔn)面模型GEOID99 和重力大地水準(zhǔn)面模型G99SSS。

3、建立新型基礎(chǔ)測繪體系的思考

3.1 總體原則

新型基礎(chǔ)測繪仍然是基礎(chǔ)測繪，其所代表的業(yè)務(wù)和管理屬性沒有變化，變化的是“新型”，因此，新型基礎(chǔ)測繪路徑選擇的原則要堅(jiān)持以下兩條。1）堅(jiān)持基本業(yè)務(wù)屬性不變一是基礎(chǔ)性、公益性、法定性地位不變。這明確了基礎(chǔ)測繪根本性質(zhì)，是《中華人民共和國測繪法》的明確規(guī)定，是基礎(chǔ)測繪服務(wù)的鮮明特征。二是服務(wù)普遍適用性原則不變?；A(chǔ)測繪服務(wù)作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，只能從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和能力出發(fā)，選取服務(wù)需求的“最大公約數(shù)”，作為保障服務(wù)的對象。三是分級管理和計(jì)劃管理制度總體不變。兩項(xiàng)制度對于提高各級政府重視程度、充分調(diào)動中央和地方積極性、推動基礎(chǔ)測繪持續(xù)健康快速發(fā)展具有重要意義。四是保留一支精干高效的隊(duì)伍不變。許多重大任務(wù)是出于國家戰(zhàn)略儲備的公益目的考慮，仍依賴于現(xiàn)有的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍來完成。

3.2 抓住基礎(chǔ)測繪性質(zhì)

建立新型基礎(chǔ)測繪體系時，要正確處理創(chuàng)新與繼承間的關(guān)系，一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新獲得、處理與服務(wù)等基礎(chǔ)地理信息技術(shù)方法，更好的履行自身職責(zé)；另一方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用前提下，為基礎(chǔ)測繪工作構(gòu)建專業(yè)而穩(wěn)定的隊(duì)伍，開展市場調(diào)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)的工作任務(wù)。

3.3 從服務(wù)方式出發(fā)

技術(shù)發(fā)展的水平?jīng)Q定了其生產(chǎn)服務(wù)的方式和能力?；A(chǔ)測繪工作的服務(wù)內(nèi)容主要是以提供基本的地圖等等產(chǎn)品為主，新型基礎(chǔ)測繪的主要服務(wù)方式是以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)為主，在傳統(tǒng)的直接供圖的服務(wù)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了變革，建立新技術(shù)，以個性化服務(wù)作為其服務(wù)新模式，此外，還將持續(xù)服務(wù)作為個性化服務(wù)的重要方向。新型基礎(chǔ)測繪打破了以往單一的傳統(tǒng)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了多方面、全方位的一站式在線服務(wù)。

3.4 建立健全政策法規(guī)

（1）對測繪成本應(yīng)用需求加強(qiáng)分析，制定相關(guān)法規(guī)措施促進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果順利脫密降密。（2）與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，明確制定政策與受訓(xùn)，規(guī)范化引導(dǎo)無人機(jī)低空攝影與基準(zhǔn)站測繪技術(shù)發(fā)展。（3）隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，應(yīng)對地理信息成果應(yīng)用新特點(diǎn)與問題加強(qiáng)研究分析，加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用升級提供推動力。構(gòu)建規(guī)范化管理、高效生產(chǎn)、豐富產(chǎn)品、精準(zhǔn)化服務(wù)與發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)的新型基礎(chǔ)測繪工作體系，保障測繪工作能力，這是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的。構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，是長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索。

4、發(fā)展方向

（1）全球覆蓋。對內(nèi)而言，全面實(shí)現(xiàn)地理信息資源對陸地國土的必要覆蓋;對外而言，要結(jié)合我國的全球戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)地理信息資源對全球范圍的科學(xué)合理覆蓋。（2）海陸兼顧。不僅要關(guān)注陸地上經(jīng)濟(jì)活動的需求，還要更多關(guān)注發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國的需求。將陸?；A(chǔ)測繪作為整體，實(shí)現(xiàn)高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)的統(tǒng)一，陸地和海洋地理信息資源無縫銜接。（3）聯(lián)動更新。加強(qiáng)對全國基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌，建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)政策的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動各級地方參與，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)地區(qū)變化發(fā)現(xiàn)、變化采集和數(shù)據(jù)更新，協(xié)力維護(hù)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。（4）按需服務(wù)。在全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，豐富產(chǎn)品類型和提供方式，不僅提供傳統(tǒng)的地圖和數(shù)據(jù)，而且依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提供更具有針對性、更富有知識性的產(chǎn)品服務(wù)。（5）開放共享。從公共服務(wù)理念出發(fā)，科學(xué)調(diào)整成果保密政策，完善成果提供政策，充分利用高新技術(shù)手段改進(jìn)成果提供方式，推動基礎(chǔ)測繪的成果最大限度地向社會開放，使得基礎(chǔ)測繪作為政府公共服務(wù)能夠真正惠及全社會。

結(jié)語：

新型基礎(chǔ)測繪是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，本文首先從傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪的新需求出發(fā)，我國想要全面建設(shè)小康社會、擴(kuò)大地理信息的范圍覆蓋，需要對全球的地理信息資源有充分的掌握，然后，進(jìn)行了詳細(xì)的分析，最后做出了積極的展望，只有推動新型基礎(chǔ)測繪的體系建設(shè)，才能促進(jìn)測繪地理信息的進(jìn)一步發(fā)展，才能為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全提供強(qiáng)有力的后勤保障。