城市更新的開發模式與實施策略探討

文/冀健軍 廣西梧州 543000

隨著近年來國家大力發展城市建設，對于各地區的更新開發工作也提出了較高的要求，不僅要有利于推動城市經濟發展建設，而且還要有利于緩解城市用地資源緊張的局面。因此，相關部門就要在國務院黨中央的正確領導下，對現行的城市更新開發模式進行全面的完善，并結合實際需求，采取一些可行性強的戰略對策，這樣才能促進城市的進一步發展，保證其效益的最大化。

1、當下我國城市更新開發過程中所存在的常見問題

1.1 空間資源浪費現象明顯

在傳統城市更新開發過程中，大多數改造工程項目都是依靠國家財政部門以及各級政府進行出資建設。但是在實際運行時，常常會因為資金的缺乏或分配不當而出現項目施工進度緩慢、改造標準參差不齊等問題。另外，相關部門由于缺少現代化的管理理念和管理方法，未能從整體角度出發制定城市規劃，所以在更新開發過程中，還會產生大量空間資源浪費現象，從而不僅給城市改造項目的順利開展帶來較大的阻礙，而且還會破壞城市環境，增加社會成本。

1.2 城市更新速度緩慢

在以往城市更新開發過程中，大多數工程企業都是按照以政府、開發商以及規劃部門為導向的規劃方案進行實際操作的，這種開發模式雖然在一定程度上能夠加快項目改造效率，但是卻對公眾參與的重要性極為忽視，進而使得最終的項目改造效果與實際城市更顯開發要求出現較大的差異，甚至有的地區還引發了社會各階層的不滿，出現很多矛盾沖突事件，因此，必須及時的轉變政府職能，提高其綜合服務水平，能夠從全社會整體利益的角度去考慮問題，這樣才能推進城市化進程，減少各種矛盾沖突。

1.3 整體環境質量逐步下降

城市更新開發工程在實際開展過程中，不僅僅要對物理空間進行全面的改造，而且還要對城市生態系統進行有效的保護和調節。盡管這在一定程度上促進了城市化進程的進一步發展，但是也給城市環境帶來了很大的影響，使其整體環境質量逐步下降，具體主要體現在空氣質量下降、水體質量惡化、噪音污染嚴重、環境保護措施不得當等方面。

2、強化我國城市更新開發質量的相關策略

2.1 遵循科學規劃更新方式

所謂城市更新規劃，是指借助政府部門以及市場的力量對相應的空間資源進行合理的分配和利用，進而改善城市綜合環境質量，提高其經濟發展速度。因此，為了早日實現最終的目標，各級政府必須強化自身的創新意識，遵循科學規劃更新原則來開展城市更新開發活動，不僅要處理好物質空間更新與城市發展的關系，而且還要構建一個集建設、規劃、管理于一體的精細化長效管理更新機制。同時，還要結合城市更新發展需求，做好頂層設計工作，并建立完善的彈性制度，規范城市利益分配格局，將政府職能作用與市場運作、社會支持等載體進行有機結合，這樣才能有利于加快城市更新開發速度，使其獲得相應的經濟效益和社會效益。

2.2 引導多元參與主體

城市更新開發工程并不僅僅是一種政府行為和市場運作活動，其還是一項涉及公眾利益的改造項目，因此，在具體運行過程中會涉及多方利益。一直以來，我國始終以政府決策、部門執行的管理模式去監督和管控城市更新改造項目，相對，對于公民參與的重要性卻是極為忽視，進而使得各地更新開發工程中經常存在因過分依賴當地政府部門而導致項目條塊以及城市更新機制出現分割管理和碎片化管理的現象。因此，要想改善這種現狀，就要按照黨中央國務院所下達的新指令，重新對城市更新主體協作模式進行調整和完善，盡量引導多元參與主體，形成跨區域、跨部門、跨主體的“三維”多元更新主體協作模式，這樣才能有利于社會整體發展，推動我國現代城市建設。此外，城市管理者還要充分利用社會資源，強化各主體之間的關系，如：政企關系、政社關系、上下層級之間的合作關系等，使其凝聚成一股力量，進而為全面推動城市更新發展提供可靠的保障。

2.3 建立民主協商更新機制

通常，城市更新開發都需要經歷一個漫長的周期，在這一過程中，很容易會增加回遷安置費用，發生各種產權矛盾沖突問題，相對，這就會給城市更新項目資金管理工作帶來一定的挑戰。因此，必須積極建立民主協商更新機制，對城市更新資金來源進行綜合性分析和優化，使其由以往的投資方式轉化成“政府+投資商+社區”三者結合的模式，并加強社會公眾的積極參與，拓寬城市更新開發的融資渠道，以便為所有改造項目的順利開展打下良好的基礎。此外，城市包容性更新機制也要進行全面的創新，盡量形成利益共同體模式，這樣才能提高城市整體性治理水平，減少城市更新中的外部成本，平衡各方利益，進而最大化實現城市網絡化治理目標。

2.4 積極借助城市更新載體

為了避免城市更新開發過程中出現資源浪費現象以及環境質量逐步下降情況，各級政府以及有關部門就要將包容性城市更新作為核心理念，一方面要對城市現有的自然資源和社會資本加以合理的改造和利用，另一方面還要對城市無形資產進行有效的轉化，如：城市歷史文化、政策、公共服務等，進以全面提升城市空間環境質量以及人文精神內涵，使普通城市歷史建筑在不斷更新中獲得新生。此外，還要強化多元主體之間的良性互動，使其形成一個保護傳統文化的長效機制，并大力完善城市公共基礎設施建設，更新各種生態環境、文化環境、產業結構以及社會軟環境等，這樣才能最大化體現城市更新的包容性，從而為實現社會的長治久安奠定扎實的基礎。

結語：

綜上所述，城市更新開發工程對于推動城市經濟建設以及實現土地資源的集約復合利用等都有著很大的促進作用。因此，要想使其得到更持久穩定的發展，各級政府及有關部門就要遵循科學規劃更新方式，引導多元參與主體，并建立民主協商更新機制，積極借助城市更新載體，這樣才能提高城市的整體更新治理水平，為實現其可持續發展目標創造良好的條件。