發改委公布經濟民生領域多項大禮包

“2018年中國經濟增長率為6.6%，增長幅度在世界前五大經濟體中位居首位。在去年經濟下行壓力大、全球經濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經過不知難。”國家發改委主任何立峰如是說。

3月6 日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，國家發改委主任何立峰、副主任寧吉喆和連維良出席，就“大力推動經濟高質量發展”答記者問。發布會圍繞經濟增長、外商投資、消費升級、養老育幼等社會熱點問題作出回應，發改委還在會上宣布了多項“大禮包”。

何立峰表示，當前經濟形勢是總體平穩、穩中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩中有進。世界正面臨百年未有之大變局，全球經濟的波動會不可避免地影響到中國的企業特別是制造業企業，疊加我國在轉型升級過程中深層次的矛盾集中暴露，使許多企業去年以來面臨一些困難。但最近，一系列政策舉措都在著力解決這些問題，相信中國企業經過去年的錘煉，韌性更好、適應能力和應變能力更強，相信今年我國還會繼續保持良好的發展態勢，使國民經濟保持平穩、健康、可持續發展。

五大舉措推動營造更好外資營商環境

外資是中國經濟的重要組成部分，2018年，在世界跨國投資復蘇緩慢、國際貿易關系復雜多變的背景下，中國利用外資再創歷史新高，全年實際使用外商直接投資達到了1350億美元（不含銀行、證券、保險領域），增長了3%。同時，新設立的外商投資企業增長了將近70%。今年我國還將出臺多項舉措進一步改善外商投資環境。

寧吉喆就表示，2019年，將堅持開放發展理念，堅持對外開放基本國策，堅持發展更高層次的開放型經濟，在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵和準入后的國民待遇，為外資構建更好的營商環境。具體來說，將從以下五方面推動：

一是縮減負面清單。將在農業、采礦業、制造業、服務業領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。目前，已經啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經較大幅度放寬市場準入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續在自貿試驗區進行擴大開放的先行先試。

二是擴大正面鼓勵。今年將發布新的《鼓勵外商投資產業目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍。對于鼓勵類項目將繼續享受進口設備免征關稅、工業用地優惠政策，西部地區鼓勵類項目繼續減按15%征收企業所得稅。

三是準入前后都實行國民待遇。全面清理外商投資準入負面清單之外領域的對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入內外資標準一致，這就是對外資實行準入前國民待遇。同時，推進在政府采購、標準制定、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業公平待遇，這就是對外資實行準入后的國民待遇。

四是促進外商投資便利化。會同相關部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務和推進工作。目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項目。主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領域，給予用地、用海、用能、規劃等支持，加快環評審批進度。

五是要依法保護外資權益。今年兩會即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，不得利用行政手段強制轉讓技術，這必將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。

多措并舉促進居民增收增強居民消費能力

消費在國民經濟和社會發展中發揮著基礎性作用，去年消費的增長對經濟增長的貢獻已經達到了76.2%，連續六年成為經濟增長的第一拉動力。不過，去年以來，關于消費究竟是升級還是降級的討論不絕于耳。在發布會上，發改委也給出了官方的解讀。

寧吉喆認為，去年社會消費品零售總額增速跟前年相比，確實略有放緩，但很多服務性消費的零售額不在這統計當中。我國消費結構是升級的，這反映消費結構升級的食品支出占整體消費支出的比重，去年已降到28.4%，達到了較高收入國家的水平；同時，服務性消費的支出占的比重已接近50%。

“因此，我國消費持續擴大的基本面沒有改變，消費轉型升級并帶動產業轉型升級、投資轉型升級，乃至整個經濟轉型升級是大勢所趨，我們長期看好。”寧吉喆說。

要想促進居民消費，前提是要把居民的收入提上來。因此，按照發改委規劃，今年在促進消費平穩增長方面，一項重要舉措就是多措并舉促進城鄉居民增收，以增強居民的消費能力。

寧吉喆說，要促進居民收入增長與經濟增長基本同步。推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革。

此外，發改委今年還將采取措施擴大重點領域消費。據寧吉喆介紹，下一步要促進實物消費升級，推動老舊汽車報廢更新，繼續執行新能源汽車購置政策，加快開展“5G”商用部署。

養老育幼領域更多實招將出臺

老有所養、幼有所托，一直是社會民生領域最廣受關注的兩大發展目標。可喜的是，國家將在這方面出臺更多具體舉措，讓老百姓享受到實實在在的福利。

據連維良透露，發改委將采取一系列綜合措施，加快解決養老育幼這個領域總量不足、質量不優、發展不平衡的問題。具體來說，在增加養老育幼服務能力方面，今后三到五年，將大幅度增加各類養老服務床位，通過城企聯動等方式，使普惠性養老床位增加100萬張以上。實現幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達到80%以上。大力發展嬰幼兒照護服務，加快支持建設一批示范性托育服務機構。

在優化養老育幼服務供給結構方面，促進護理型養老床位達到50%以上，醫養結合的深度和水平大幅提升，示范性幼兒園和托育機構的比例大幅度提升。更多地發揮社區作用，引導優質養老育幼服務機構進社區。大力發展各類像日間照料、康復護理、助行助餐等多元化社區服務。

此外，養老育幼的質量關也要嚴把。連維良稱，各相關部門將把提升養老育幼服務質量作為行業監管的重中之重，通過規范服務標準來提高質量，通過加強人才培養培訓來提高質量，通過完善支持政策來提高質量，通過加強信用監管來提高質量。