鄉村振興的規劃探討
——以《廣州市白山村村莊規劃》為例

文/周晉誠 廣州市城市規劃勘測設計研究院 廣東廣州 510060

1、項目概況

白山村是典型的都市邊緣型村莊，緊鄰國家4A級帽峰山景區，綠化覆蓋率高達90%，是典型的“青山、秀水、生態村”，面積10.2平方公里，人口2350人。

以科學發展觀和鄉村振興為指引，以建設管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和、永續發展、用地集約、富有活力、特色鮮明的“美麗鄉村”和促進城鄉統籌為目標，通過整合資源優勢，連通“青山秀水”，打造以生態旅游、農業觀光、休閑度假為特色，體現客家和廣府村落風貌的“美麗白山村”。

2、規劃構思

（1）自上而下：落實國家要求，探索解決村莊規劃的核心問題一是自上而下，落實國家要求，探索解決村莊規劃的4大核心問題，即村域發展與控制規劃、村莊整治規劃、田園風光及特色風貌保護規劃、村民住宅設計及規劃指引。

（2）自下而上：檢討以往廣州5輪村莊規劃，普遍存在操作性和實施性不足的問題。第一，有規劃、無策劃，導致千村一面，特色缺失。第二，重空間、輕發展，易引起村莊發展內生的動力不足。第三，重編制、輕參與，關門做規劃，形成“外部植入式”成果，造成規劃難實施。

（3）規劃思路：構建“策劃+規劃+計劃”的實施型村莊規劃編制路徑本次白山村規劃從“策劃+規劃+計劃”3個方面，全面構建了實施型村莊規劃編制路徑。發展策劃主要是明確村莊的發展思路；村域規劃主要是制定村莊的規劃方案；建設計劃主要是通過“項目庫”，確保規劃落地實施。

3、規劃內容

形成“1+6+1”的成果框架，包括1個發展策劃、6大規劃專項和1個建設項目庫。

3.1 發展策劃——“定位策劃+旅游策劃+項目策劃”系統謀劃

首先，定位策劃，連通“青山、秀水”，打造以生態旅游、農業觀光、休閑度假為特色，體現客家和廣府村落風貌的“美麗白山村”。其次，旅游策劃，基于旅游資源、市場客源和旅游方式的研究，確定旅游定位、旅游項目、旅游線路和旅游活動等內容。再次，項目策劃，基于“多口籌錢、一口花錢”的策略，規劃了旅游支撐、生態保育、文化植入、休閑引領、美麗白山5類項目，將項目“庫化”。

3.2 村域總體統籌——“一盤棋”式統籌考慮

“一盤棋”式統籌考慮白山村建設和保護兩類空間，明確 “五大功能區”。

3.3 村建設用地布局——“共性”和“個性”有機協調

基于土規、控規的協調，落實保障村民基本生活的“共性”用地和發展鄉村旅游的“個性”用地，在促進鄉村旅游發展的同時，避免干擾村民正常的生產生活。

3.4 村民住房建設——“拆危、改造與新建”三管齊下

拆除泥磚房，改造危破房，新建村居解決新增分戶需求，“拆危、改造與新建”三管齊下，全面提升村居品質。

3.5 村基礎設施建設——“生產型”與“生活型”協調考慮

根據農業生產和鄉村生活的特點，統籌考慮田間地頭播種、澆灌、收割等“生產型”設施，和宗祠、文化站、衛生站等“生活型”設施。

3.6 田園風光整治——“房、田、山”三次景觀面整治，打造“嶺南新村居”

整治“房、田、山”三次村落景觀面，即房屋近景、農田中景、山林遠景，打造靈、秀、婉的“嶺南新村居”。

3.7 鄉村旅游發展——策劃“鄉村游”精品項目，打造“鄉村節事”

策劃客家塢、廣府苑、青青農莊、山林客棧、鄉村俱樂部等“鄉村旅游”項目，打造白山村一日游、兩日游品牌。策劃油菜花節、草莓節、山歌節、拜客日等鄉村旅游節日，打造“鄉村節事”經濟。

3.8 建設計劃——設立“項目庫”，實現村莊“造血式”發展

設置了37個項目的“項目庫”，制定了三年實施計劃，通過項目“庫化”，引領白山村由“輸血式”向 “造血式”發展。

4、規劃特色

特色一：成果表達

成果表達方面，采用“報批版”與“村民版”相結合的方式，使規劃政府用得上、村民看得懂。其中“報批版”以文本的形式，用于部門審查、政府審批；“村民版”是用村民能看懂的文字、圖片來表達村莊規劃的核心內容，向村民講解和征求意見。

特色二：村民參與

村民參與方面，在規劃編制的6個環節中引入“規劃工作坊、助村規劃師、村民規委會、廣州參客”四項措施，調動村民自己編規劃，使規劃真正轉變為“村規民約”。如開展“規劃工作坊”，規劃師進村用粵語講解規劃方案，用村民能看懂的圖片，聽取村民意見。

特色三：村民創收

村民創收方面，與以往單純依靠政府扶持資金的“輸血式”模式不同，規劃結合白山村青山、秀水、都市邊緣型村莊的優勢，采用“景區化管理+農戶經營”的模式發展旅游產業、通過土地流轉的方式發展現代農業、利用優越的山水資源發展觀光產業，實現“造血式”發展。

特色四：鄉村治理

鄉村治理方面，通過系統梳理國家、廣東省、廣州市三個層級的村莊土地、建房、農業、規劃建設和財稅政策，探索了新時期以村民為主體，民主自治、民意導向和民約規范為特色的“三民合一”的“村民自治”模式。

特色五：實施管控

實施管控方面，采用“一項目、一鄉村圖則”的形式，保障有關項目實施，鄉村圖則采用農民看得懂的圖文形式，明確項目位置、用地面積、建筑面積、投入資金、資金來源、責任主體、完成時間等內容，納入村莊規劃的法定成果，形成今后白山村項目立項、資金籌措、建設運營、監督管理的“行動準則”。

5、實施情況

白山村作為廣東省唯一的“全國村莊規劃試點”，規劃完成了國家試點要求，被評為國家優秀案例，在全國推廣。通過土地整理，耕地面積增加了200多畝，建設了青青農莊、農業觀光園等現代農業項目。通過空心村改造，建設了客家塢、廣府苑、山林客棧等鄉村旅游項目，使村民收入增加了30%。通過“房、田、山”田園風光整治，整治了農民房百余間，整理了農田近2000畝，覆綠了山體900多畝，“嶺南新村居”風貌初顯。實施了“七化”、“五個一”工程，完善了村居基礎設施和公共設施，極大改善了村民的生活條件。