建設(shè)工程固定總價合同糾紛成因及解決途徑探討

文/姚小明 甘肅恒通工程咨詢有限責(zé)任公司 甘肅蘭州 730000

1、建設(shè)工程固定總價合同糾紛的現(xiàn)狀分析

固定總價合同，俗稱“一口價合同”、“包死價合同”。所謂“固定”，是指這種合同價款一經(jīng)約定，除雙方合同約定因素發(fā)生時予以調(diào)整外，一律不調(diào)整。所謂“總價”，是指整個合同的價款。隨著建設(shè)市場的進一步發(fā)展，承、發(fā)包雙方因工程固定總價合同所引起的糾紛案時有發(fā)生，多集中在施工過程中出現(xiàn)了影響合同價格的諸多因素。而一旦發(fā)生糾紛，往往涉及爭議數(shù)額比較大，雙方都將面臨巨大的利益風(fēng)險。這就需要雙方事先對固定價格合同的選擇使用進行認(rèn)真分析，力求合同固定總價條款的嚴(yán)密性，以避免引發(fā)建設(shè)工程固定價格合同的糾紛。

2、建設(shè)工程固定總價合同糾紛產(chǎn)生的原因分析

建設(shè)工程承發(fā)包合同是承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的法律保證，合同條款中的每一項內(nèi)容都直接關(guān)系到雙方的切身利益。固定總價合同是目前建設(shè)市場常見的一種施工承包合同形式。也是工程發(fā)承包計價合同價格方式之一，在中華人民共和國建設(shè)部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十二條明確規(guī)定 ：“合同價可以采用以下方式：（1）固定價。合同總價或者單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。”財建[2004]369號第八條對固定總價適用范圍做出更為詳細(xì)的規(guī)定：“發(fā)、承保人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可以選用下列一種約定方式：（1）固定總價。合同工期較短且工程總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式”。但實踐中承、發(fā)包雙方簽訂固定總價合同往往不是基于工程的上述特點。簽訂固定總價合同的原因多是由于一方面承、發(fā)包雙方認(rèn)為固定總價合同易于工程價款的最終結(jié)算，若在施工過程中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價款，這樣雙方就節(jié)省了大量的計量、核價工作；另一方面發(fā)包方也想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的一切風(fēng)險完全轉(zhuǎn)移給承包方來承擔(dān)，發(fā)包方日后不予補償，用以防止承包方索賠，從根本上也控制整個工程造價不突破原預(yù)算。

固定總價合同簽訂后，在工程施工過程中，市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化往往會直接影響固定總價合同的價款，主要存在以下幾方面的風(fēng)險因素：

2.1 材料價格變動因素

建設(shè)工程本身需要大量的物資、材料，在開放的市場經(jīng)濟條件下，在整個工程的建設(shè)期內(nèi)，物資、材料的市場價格一成不變幾乎是不可能的，而固定總價是價款不變的合同，雖然承包商承受的材料漲價的風(fēng)險更大，但有漲總會有落。在合同履行期間物資、材料價格的波動，使承、發(fā)包雙方都可能承擔(dān)物資、材料價差的風(fēng)險。

2.2 工程量的變更

建設(shè)工程施工過程中工程量的變化主要有以下兩方面原因：

（1）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。如果初期施工設(shè)計深度不夠，施工過程中為完善設(shè)計難免會發(fā)生大量變更與簽證。建設(shè)初期，發(fā)包方急于開工，各方面條件不完全完備，特別是圖紙設(shè)計深度不夠，在施工中，很多問題都需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況予以調(diào)整變更，設(shè)計變更和施工現(xiàn)場簽證不可避免地發(fā)生經(jīng)濟費用，也直接影響到整個工程的決算價格，對此部分影響合同固定價格的款項承擔(dān)問題，往往會造成發(fā)、承包雙方的糾紛。

（2）工程量漏算、錯算。固定總價合同簽訂前，在工程招標(biāo)實踐中，發(fā)包方為了使項目盡早開工，往往給定的招投標(biāo)時間比較短，沒有認(rèn)真審核工程量清單，就連同施工圖紙等提供給承包商，承包商也不認(rèn)真復(fù)核就報價，因此漏算、錯算幾乎難以避免。工程量的漏算、錯算在工程結(jié)算中均會引起雙方合同工程價款的爭議。

2.3 工程承包范圍爭議

“固定總價合同”的固定價格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍外的工程則可以追加合同價款。正因如此，雙方對合同承包范圍的明確界定就顯得十分重要。實踐中此類爭議發(fā)生主要由于合同過于簡單、約定不明、資料不全等原因造成，發(fā)生的機會雖少，但涉及的糾紛金額卻不小，同樣應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

另外，還有其它原因，諸如工程地點所在地自然條件的變化、各種不能預(yù)見的政策性調(diào)整等等，都有可能引起固定總價合同的糾紛。

3、避免建設(shè)工程固定總價合同糾紛的途徑

3.1 對于材料價格變動因素對合同總價的影響

雙方事先應(yīng)在合同中就調(diào)整材料的種類、價格標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度等做出詳細(xì)約定；材料漲跌受市場供需等因素的影響不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，簽約雙方均無法預(yù)知合同履行過程中材料是漲還是跌，因此雙方將材料價差約定在風(fēng)險范圍能保障承發(fā)包雙方的利益，是公平原則的體現(xiàn)。從根本上來說，采用固定價格合同還是考慮優(yōu)先適用于履行周期短、材料市場價格相對穩(wěn)定的小型工程，價格變動的幾率和幅度都較低，雙方引發(fā)爭議的概率也會大大降低。

3.2 對于工程量的變更

如果采用固定價格合同，發(fā)包人在招標(biāo)時就應(yīng)盡可能向投標(biāo)人提供詳細(xì)的施工圖及施工要求、準(zhǔn)確的工程量清單，理解設(shè)計意圖，明確施工要求，減少投標(biāo)人失誤，從而避免糾紛的發(fā)生。

3.3 關(guān)于工程承包范圍的爭議

發(fā)包方在招標(biāo)時應(yīng)盡可能將招標(biāo)范圍、投標(biāo)人報價應(yīng)包含的工作內(nèi)容、費用項目在招標(biāo)文件中一一明確，避免產(chǎn)生歧義。承包商在報價時應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及說明，以免遺漏報價內(nèi)容，要對擬建工程可能發(fā)生的一切項目和費用作通盤考慮，對項目清單列項內(nèi)容不妥或遺漏之處，及時通過質(zhì)疑方式提出，以避免日后以各種借口提出索賠與調(diào)整。

綜上所述，固定總價合同是在一定條件下固定的，無條件的固定總價合同是不存在的，對承、發(fā)包雙方而言，盡管固定總價合同有其諸多的優(yōu)勢，但固定總價合同適用工程項目類型有其適用環(huán)境的局限性，雙方應(yīng)慎重對待固定總價合同的性質(zhì)所帶來的風(fēng)險，承、發(fā)包雙方在簽訂固定總價合同時，要對市場環(huán)境、生產(chǎn)要素、價格變化、成本核算等諸多因素系統(tǒng)、全面的考慮。若雙方約定采用固定價格合同，則應(yīng)在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，同樣應(yīng)在專用條款內(nèi)約定。