建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛成因及解決途徑探討

文/姚小明 甘肅恒通工程咨詢有限責(zé)任公司 甘肅蘭州 730000

1、建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛的現(xiàn)狀分析

固定總價(jià)合同，俗稱“一口價(jià)合同”、“包死價(jià)合同”。所謂“固定”，是指這種合同價(jià)款一經(jīng)約定，除雙方合同約定因素發(fā)生時(shí)予以調(diào)整外，一律不調(diào)整。所謂“總價(jià)”，是指整個(gè)合同的價(jià)款。隨著建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，承、發(fā)包雙方因工程固定總價(jià)合同所引起的糾紛案時(shí)有發(fā)生，多集中在施工過(guò)程中出現(xiàn)了影響合同價(jià)格的諸多因素。而一旦發(fā)生糾紛，往往涉及爭(zhēng)議數(shù)額比較大，雙方都將面臨巨大的利益風(fēng)險(xiǎn)。這就需要雙方事先對(duì)固定價(jià)格合同的選擇使用進(jìn)行認(rèn)真分析，力求合同固定總價(jià)條款的嚴(yán)密性，以避免引發(fā)建設(shè)工程固定價(jià)格合同的糾紛。

2、建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛產(chǎn)生的原因分析

建設(shè)工程承發(fā)包合同是承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的法律保證，合同條款中的每一項(xiàng)內(nèi)容都直接關(guān)系到雙方的切身利益。固定總價(jià)合同是目前建設(shè)市場(chǎng)常見(jiàn)的一種施工承包合同形式。也是工程發(fā)承包計(jì)價(jià)合同價(jià)格方式之一，在中華人民共和國(guó)建設(shè)部第107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十二條明確規(guī)定 ：“合同價(jià)可以采用以下方式：（1）固定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。”財(cái)建[2004]369號(hào)第八條對(duì)固定總價(jià)適用范圍做出更為詳細(xì)的規(guī)定：“發(fā)、承保人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可以選用下列一種約定方式：（1）固定總價(jià)。合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。但實(shí)踐中承、發(fā)包雙方簽訂固定總價(jià)合同往往不是基于工程的上述特點(diǎn)。簽訂固定總價(jià)合同的原因多是由于一方面承、發(fā)包雙方認(rèn)為固定總價(jià)合同易于工程價(jià)款的最終結(jié)算，若在施工過(guò)程中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款，這樣雙方就節(jié)省了大量的計(jì)量、核價(jià)工作；另一方面發(fā)包方也想通過(guò)簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過(guò)程的一切風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移給承包方來(lái)承擔(dān)，發(fā)包方日后不予補(bǔ)償，用以防止承包方索賠，從根本上也控制整個(gè)工程造價(jià)不突破原預(yù)算。

固定總價(jià)合同簽訂后，在工程施工過(guò)程中，市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化往往會(huì)直接影響固定總價(jià)合同的價(jià)款，主要存在以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)因素：

2.1 材料價(jià)格變動(dòng)因素

建設(shè)工程本身需要大量的物資、材料，在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在整個(gè)工程的建設(shè)期內(nèi)，物資、材料的市場(chǎng)價(jià)格一成不變幾乎是不可能的，而固定總價(jià)是價(jià)款不變的合同，雖然承包商承受的材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)更大，但有漲總會(huì)有落。在合同履行期間物資、材料價(jià)格的波動(dòng)，使承、發(fā)包雙方都可能承擔(dān)物資、材料價(jià)差的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 工程量的變更

建設(shè)工程施工過(guò)程中工程量的變化主要有以下兩方面原因：

（1）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。如果初期施工設(shè)計(jì)深度不夠，施工過(guò)程中為完善設(shè)計(jì)難免會(huì)發(fā)生大量變更與簽證。建設(shè)初期，發(fā)包方急于開(kāi)工，各方面條件不完全完備，特別是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，在施工中，很多問(wèn)題都需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況予以調(diào)整變更，設(shè)計(jì)變更和施工現(xiàn)場(chǎng)簽證不可避免地發(fā)生經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，也直接影響到整個(gè)工程的決算價(jià)格，對(duì)此部分影響合同固定價(jià)格的款項(xiàng)承擔(dān)問(wèn)題，往往會(huì)造成發(fā)、承包雙方的糾紛。

（2）工程量漏算、錯(cuò)算。固定總價(jià)合同簽訂前，在工程招標(biāo)實(shí)踐中，發(fā)包方為了使項(xiàng)目盡早開(kāi)工，往往給定的招投標(biāo)時(shí)間比較短，沒(méi)有認(rèn)真審核工程量清單，就連同施工圖紙等提供給承包商，承包商也不認(rèn)真復(fù)核就報(bào)價(jià)，因此漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免。工程量的漏算、錯(cuò)算在工程結(jié)算中均會(huì)引起雙方合同工程價(jià)款的爭(zhēng)議。

2.3 工程承包范圍爭(zhēng)議

“固定總價(jià)合同”的固定價(jià)格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍外的工程則可以追加合同價(jià)款。正因如此，雙方對(duì)合同承包范圍的明確界定就顯得十分重要。實(shí)踐中此類爭(zhēng)議發(fā)生主要由于合同過(guò)于簡(jiǎn)單、約定不明、資料不全等原因造成，發(fā)生的機(jī)會(huì)雖少，但涉及的糾紛金額卻不小，同樣應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

另外，還有其它原因，諸如工程地點(diǎn)所在地自然條件的變化、各種不能預(yù)見(jiàn)的政策性調(diào)整等等，都有可能引起固定總價(jià)合同的糾紛。

3、避免建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛的途徑

3.1 對(duì)于材料價(jià)格變動(dòng)因素對(duì)合同總價(jià)的影響

雙方事先應(yīng)在合同中就調(diào)整材料的種類、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度等做出詳細(xì)約定；材料漲跌受市場(chǎng)供需等因素的影響不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，簽約雙方均無(wú)法預(yù)知合同履行過(guò)程中材料是漲還是跌，因此雙方將材料價(jià)差約定在風(fēng)險(xiǎn)范圍能保障承發(fā)包雙方的利益，是公平原則的體現(xiàn)。從根本上來(lái)說(shuō)，采用固定價(jià)格合同還是考慮優(yōu)先適用于履行周期短、材料市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的小型工程，價(jià)格變動(dòng)的幾率和幅度都較低，雙方引發(fā)爭(zhēng)議的概率也會(huì)大大降低。

3.2 對(duì)于工程量的變更

如果采用固定價(jià)格合同，發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)就應(yīng)盡可能向投標(biāo)人提供詳細(xì)的施工圖及施工要求、準(zhǔn)確的工程量清單，理解設(shè)計(jì)意圖，明確施工要求，減少投標(biāo)人失誤，從而避免糾紛的發(fā)生。

3.3 關(guān)于工程承包范圍的爭(zhēng)議

發(fā)包方在招標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能將招標(biāo)范圍、投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)包含的工作內(nèi)容、費(fèi)用項(xiàng)目在招標(biāo)文件中一一明確，避免產(chǎn)生歧義。承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及說(shuō)明，以免遺漏報(bào)價(jià)內(nèi)容，要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的一切項(xiàng)目和費(fèi)用作通盤(pán)考慮，對(duì)項(xiàng)目清單列項(xiàng)內(nèi)容不妥或遺漏之處，及時(shí)通過(guò)質(zhì)疑方式提出，以避免日后以各種借口提出索賠與調(diào)整。

綜上所述，固定總價(jià)合同是在一定條件下固定的，無(wú)條件的固定總價(jià)合同是不存在的，對(duì)承、發(fā)包雙方而言，盡管固定總價(jià)合同有其諸多的優(yōu)勢(shì)，但固定總價(jià)合同適用工程項(xiàng)目類型有其適用環(huán)境的局限性，雙方應(yīng)慎重對(duì)待固定總價(jià)合同的性質(zhì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，承、發(fā)包雙方在簽訂固定總價(jià)合同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素、價(jià)格變化、成本核算等諸多因素系統(tǒng)、全面的考慮。若雙方約定采用固定價(jià)格合同，則應(yīng)在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，同樣應(yīng)在專用條款內(nèi)約定。