深圳計量改革開創先河

陳超青 楊斌

深圳市市長陳如桂簽署第313號政府令，經深圳市人民政府六屆146次常務會議審議通過，今年元旦起施行。

為了創新深圳市計量質量檢測研究院的管理和運作，推動計量、檢驗、檢測、認證等高技術服務業發展，提升市檢測院的市場競爭力和品牌影響力，優化市檢測院的公共服務質量和效率，根據《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國產品質量法》等有關法律、法規，制定本規定。明確指出：市檢測院是不以營利為目的的法定機構，登記為事業單位法人。舉辦單位為深圳市市場和質量監督管理部門。加強社會公益公共服務，積極履行社會責任，為政府、企業和社會提供高質量的計量、檢驗、檢測、認證等高技術服務，不斷促進產業發展。堅持專業化發展理念，積極推進品牌建設，持續開展技術攻關和科研創新，打造核心競爭力，致力于不斷滿足市場多樣化和個性化需求，努力建設成為世界一流的技術服務機構。建立以理事會為核心的法人治理結構，實行決策、執行、監督有效制衡的治理機制。設立理事會作為決策機構，理事會成員為九至十三人的單數。

理事會成員由舉辦單位代表、市檢測院職工代表以及社會人士組成，其中社會人士占理事會成員人數比例不低于三分之一，必要時也可以邀請其他政府部門代表參加。理事會設立理事長、副理事長各一人。理事長由舉辦單位指定，副理事長由理事會從理事中選舉產生。理事由舉辦單位聘任，每屆任期為五年。理事任期屆滿后可以連任。

理事會行使下列職權：1.制定和修改理事會議事規則，審定檢測院章程或者章程修改草案;2.審定檢測院的戰略規劃、重大業務發展計劃、年度工作計劃、年度工作報告、財務預算和決算報告;3.審定檢測院的用人規模;4.審定檢測院作出的重大投資、融資決定;5.審定檢測院的財務管理、資產管理、人員管理、薪酬管理等重要管理制度;6.審定檢測院和所設立企業的發展及管理等其他重大事項。

理事會會議每年至少召開兩次，每次會議應當于會議召開十日前通知全體理事。理事長或者三名以上的理事，可以提議召開理事會臨時會議。理事長應當自提議或者接到提議后十日內，召集和主持理事會會議。理事會會議應有三分之二以上理事出席方可舉行。理事會作出決議，必須經出席會議理事過半數通過。理事會決議的表決，實行一人一票。理事會應當對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的理事應當在會議記錄上簽名。理事會的議事方式和表決程序，由檢測院章程規定。

理事長行使下列職權：1.召集和主持理事會會議;2.簽發理事會決議和會議紀要;3.檢查理事會決議的實施情況;4.組織制定理事會運作的各項制度;5.行使檢測院章程或者理事會授予的其他職權。

理事長因健康原因或者其他客觀原因不能履行職務的，由副理事長代為履行。院長作為檢測院法定代表人。院長為理事會的當然理事，不得擔任理事長。按照職數和崗位設副院長及其他高級管理人員若干名。院長、副院長及其他高級管理人員組成管理層，作為執行機構。院長經理事會審議后提出人選建議，由舉辦單位按照人事管理規定聘任。副院長及其他高級管理人員由院長提出人選建議，經理事會審議后按照人事管理權限聘任。院長、副院長及其他高級管理人員的聘期由章程規定，聘期屆滿可續聘;但是法律、法規或者國家有其他規定的，從其規定。實行院長負責制，院長領導管理層行使職權：1.執行理事會決議;2.組織擬訂檢測院章程或者章程修改草案;3.組織擬訂檢測院的戰略規劃、重大業務發展計劃、年度工作計劃、年度工作報告、財務預算和決算報告;4.組織擬訂檢測院的用人規模;5.組織擬訂檢測院財務管理、資產管理、人員管理、薪酬管理等重要管理制度;6.設立、調整檢測院內設機構，按照規定聘任、解聘內設機構管理人員;7.負責檢測院日常管理，組織開展業務活動;8.按照管理權限將相關事項報理事會審議或者審定;9.負責組織實施需要由執行機構完成的其他事項。

應當為政府監管提供技術服務：對用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具實施強制檢定，研究制訂社會公用計量標準;食品及其他物品的監督抽查、檢驗檢測、應急檢測、風險監測、仲裁檢定、質量鑒定等;重大活動食品安全保障服務;法律、法規或者國家規定可以委托的其他技術服務事項。所列事項，通過以事定費、購買服務等方式實施。

積極提升技術服務水平，優化公共檢測平臺服務質量，完成技術服務：承擔國家、省、市檢測中心和重點實驗室建設任務，為新興產業和未來產業提供技術孵化與成果轉化;開展國內外實驗室間的合作與共享，為產業提供高新檢測技術的研究開發，制訂高新技術標準;開展計量檢定、質量檢驗、標準宣傳貫徹、認證等方面的技術咨詢與培訓。

通過市場化運作方式從事技術服務：計量與檢測儀器裝備的研究開發;國際國內市場準入規則的研究、國際國內標準的制訂或者修訂;產品、工程、服務、環境等方面的計量、檢測與認證;貨物檢驗、工廠審查等第三方核查。

利用其國有資產出資設立企業的，應當符合國有資產管理有關規定，并依法辦理審核批準手續;但與計量強檢、食品監督抽查、重大活動食品安全保障、公共檢測平臺等業務有關的資產不得用于出資。對所設立企業履行出資人職責，其所得收益應當主要用于發展計量、檢驗、檢測、認證等高技術服務事業。建立健全與管理體制相適應的企業化財務管理制度，按照以收定支的原則編制財務預算和決算。年度財務審計報告由舉辦單位報送市財政部門。

按照科學合理、精簡高效、公開平等、競爭擇優的原則，制定崗位管理、人員招聘、薪酬管理、年金管理、績效考核等人事管理配套制度，并接受機構編制、財政、人力資源和社會保障等部門的監督。參照同行業市場薪酬水平，結合機構經營狀況等因素綜合確定薪酬分配方案，建立工作人員薪酬評估、調整、激勵機制。薪酬分配方案經理事會審定后報人力資源和社會保障部門備案。為員工辦理基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險，實行住房公積金和年金制度。

接受財政、稅務等部門以及舉辦單位、理事會、職工代表大會的監督。有關職工切身利益的重大事項時，應當提請職工大會或者職工代表大會討論或者審議。接受審計機關的審計監督。建立信息公開制度，通過網站、媒體等多種方式主動公開下列信息，接受社會監督：政策依據、運作狀況、檢測能力、公正性承諾、組織結構、發展規劃、人事管理相關制度及招聘信息等;理事及高級管理人員的任職情況;年度報告書、人力資源管理信息年度報告;財務預算和決算報告。

（作者單位：廣東省標準化協會，揭陽市市場監管局）