對村鎮規劃建設與管理的探討

楚岷輝

摘要：在我國行政體制的影響下，村鎮規劃在城鄉規劃管理中的政策關系，就是村鎮規劃處于從屬地位，城市對農村具有絕對的領導與管轄權，而且，城市規劃與村鎮規劃，存在著重疊部分與公共空間。村鎮規劃的從屬地位，導致了自主權的缺乏，同時伴隨著利益的犧牲，阻礙了城鄉的統籌規劃。因此，在進行村鎮規劃時，我們需要找到城鄉一體性與村鎮規劃的結合點，因地制宜，進行適合自身特點的規劃。另外，還需要促進體制的改革，發揮村鎮的自主性，保障農民的切身利益，實現城鄉的同步發展。

關鍵詞：村鎮規劃;建設;管理

1、村鎮規劃在城鄉規劃化理中的政策關系

1.1村鎮規劃的行政從屬關系

現階段，我國的城鄉規劃管理體制已建立完備，法律法規、部門規章制度逐漸健全，保障了城鄉規劃從編制，到審批，再到實施與監督，都有一個完善的程序和制度，基本適應了目前的現實情況，以及社會主義市場經濟的發展要求。

1.2城市對農村的領導與管轄

現階段的城鄉管理體制，就是城市對農村進行領導與管轄。城鄉統籌，是現階段城鄉規劃的一個重點。而實現城鄉統籌規劃，依賴政府的指導與調控，這與現有的體制相吻合。但是，農村對城市的從屬關系，必然會導致兩者之間的利益矛盾。領導結構和功能的不對等、責任與義務的不對等，往往導致城市對農村的利益掠奪。

1.3城鄉空間形態差異

城市與農村，除了在利益上的沖突關系外，在空間形態上的差異，也是在城鄉統籌規劃政策中需要考量的問題。現行體制下，在技術和操作層面上，面臨著規劃管理對象在行政級別空間形態差異上的矛盾。城市和農村，是進行統籌規劃管理的整體對象，但是，城市、鄉鎮、村落又是由不同級別的行政部門所管轄，其中存在著重疊部分以及公共空間。

2.做好村鎮規劃管理存在的問題

2.1村鎮規劃意識匱乏

從我國大力倡導新農村建設以來，我國在新農村建設方面投入了大量的人力、物力和財力，新農村建設也取得了較大的成就。在新農村建設中，村鎮規劃占據著非常重要的地位，如果不重視村鎮規劃，將會讓村鎮的各項建設陷入無頭蒼蠅式的混亂局面。但是當前，很多村鎮都缺乏規劃意識，上到村鎮領導，下到普通群眾，都沒有樹立規劃意識。沒有把村鎮的規劃當做一項重要的工作來抓，表現在沒有編制村鎮的規劃，沒有對村鎮發展中的土地、環境等問題進行詳細的分析和研究，導致村鎮的無計劃發展，影響了村鎮可持續發展和長遠發展的實現。

2.2村鎮規劃缺乏科學發展觀指導，規劃與發展難以同步

對村鎮進行規劃的目的是為了更好地進行建設，為村鎮的發展奠定基礎。但是當前，很多村鎮在進行規劃時，規劃工作缺乏科學發展觀的指導，不能充分考慮各地村鎮發展的實際，不注重結合村鎮的發展特點進行規劃，不能講村鎮的規劃與村鎮的中長遠期發展結合起來。這樣一來，就容易導致規劃工作與發展的不同步，造成規劃嚴重落后于村鎮發展或規劃過分超前等現象。這種不科學、不合理的規劃會影響村鎮的健康發展，會影響新農村建設的成效。

2.3相關的管理制度不健全

目前我國城市規劃建設管理體系基本成熟和規范，但村鎮規劃建設機構很不健全，各地機構設置不一，沒有統一的規范，再加上建設項目資金短缺，很多時候工作重點主要偏重規劃編制，對實際的建設反而沒有給予充分的重視。村鎮沒有專業的建設管理分工，村鎮建設規劃部門存在著人員缺少、一人多職、工作人員的專業素質不過關等問題，有些地方甚至沒有專門的村鎮規劃部門，更談不上合理的規劃與建設了。

2.4村鎮規劃存在片面性，不能與村鎮發展的全局相適應

村鎮規劃是一項系統過程，是一項牽一發而動全身的工程，在村鎮規劃時如果不注意與其他方面規劃的融合，很有可能造成村鎮規劃與其他規劃的沖突，會與村鎮發展的全局相悖。

2.5村鎮規劃缺乏強有力的支撐

對村鎮來說，規劃是前提，但是要保證規劃的實施，必須要有基礎設施作保證，否則村鎮規劃將會流于形式。但是當前，很多村鎮的基礎配套設施都不完善，基礎設施不論是從規模上還是布局上都不能滿足規劃的需求。這些都影響了村鎮規劃的順利實施。

3.村鎮規劃，在城鄉規劃管理中的政策建議

3.1在城鄉統籌與村鎮規劃之間實現對接

以推動國民經濟和社會發展為出發點，將城鎮和農村的發展視為一個整體，深入研究兩者在發展中遇到的問題，協調兩者之間的利益關系，統籌解決。一方面，要發揮城市的輻射作用，以自身的經濟發展帶動農村的經濟發展。另一方面，也要發揮農村的促進作用，比如提供勞動力、農產品等，實現兩者之間的良性互動。就拿筆者所在的會澤縣紙廠鄉來說，雖然只有一條低等級的中紙公路與外界相連，但仍然與外界有的頻繁的經濟交流。

3.2因地制宜，統籌規劃

統籌規劃，一方面是指城鄉的統籌，將農村與城市作為一個整體，規劃管理要落實到每一個鄉，每一個村。另一方面指區域自然環境、地理條件、氣候因素等要素的統籌考慮，根據區域的自身條件，找準經濟發展點，以此展開規劃工作。此外，對于村鎮的空間管理、資源調配、基礎設施建設、自然災害防護，需要進行系統而全面的綜合考量。林果、冬早蔬菜、畜牧業是我鄉的主導產業。在自然災害防護方面，防旱、防澇是重點。

3.3提供完善的村鎮規劃政策保障

前文提到，由于我國城鄉規劃的從屬特性，上級行政機構，對下級行政機構，擁有絕對的控制權。這對村鎮規劃建設，起著明顯的抑制作用。因此，需要對這些體制進行改革，為村鎮規劃提供政策保障。比如，促進戶籍制度改革，建立城鄉一體化的勞動力就業體系;創新農村稅費制度，保障農民利益;改革村鎮土地制度，簡化審批程序，發揮村鎮的自主性，提高規劃效率;設立專門的技術部門與監督部門，確保城鄉規劃的科學有序。以筆者所在的會澤縣紙廠鄉為例，我們需要結合自身實際，調整產業結構，引進核桃、大樹青花椒支柱產業的精深加工，在穩糧，壯大畜牧產業上下功夫，充分發揮自主性，發展特色產業。

參考文獻：

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