企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督的思考

魏秀紅

隨著市場化改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國實(shí)施了20多年的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度日益顯示出其與市場經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的一面，不利于發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的作用，需要加以改革。2014年以來，國家出臺(tái)系列文件明確提出，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。2017年11月4日，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條規(guī)定：“國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。”在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，最終以法律的形式確定下來，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

葫蘆島市從2016年5月10日起在全市開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)工作。經(jīng)過試點(diǎn)和探索，葫蘆島市企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督工作進(jìn)展平穩(wěn)，初見成效。截至2019年6月30日，全市411家企業(yè)，累計(jì)1319項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋1830種產(chǎn)品進(jìn)行了自我聲明公開。其中，公開國家標(biāo)準(zhǔn)327項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)153項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)834項(xiàng)。2019年上半年，新增標(biāo)準(zhǔn)188項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)174項(xiàng)。

二、存在問題

取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，符合國務(wù)院簡政放權(quán)、激發(fā)市場主體活力的要求，是推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管制度改革的先行探索，對于突出企業(yè)主體地位、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有重要的作用。新制度落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，真正給企業(yè)松了綁，參與企業(yè)成為了最大受益者，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作煥發(fā)出了新的活力。但隨著制度的深入實(shí)施，一些新的問題又逐步顯現(xiàn)出來。主要存在以下問題。

（一）企業(yè)自我聲明方面

一是企業(yè)公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息不全。有些企業(yè)對于自主制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公開，卻沒有將企業(yè)執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行公開。

二是參與公開標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量不全。在平臺(tái)公開的企業(yè)與實(shí)際企業(yè)數(shù)量出入較大。有的新開辦企業(yè)不知道有標(biāo)準(zhǔn)公開聲明這樣的規(guī)定和要求，不知道標(biāo)準(zhǔn)公開聲明的途徑和方法。

三是企業(yè)主觀原因不愿意公開。有的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及商業(yè)秘密、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等敏感信息，企業(yè)不愿公開。

四是企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高。這也是新制度實(shí)施以來，暴露出來的最突出問題。2016年，遼寧省市場監(jiān)管局對平臺(tái)中200份企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了隨機(jī)抽查，占全省公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3.14%。未發(fā)現(xiàn)問題的標(biāo)準(zhǔn)2份，占1%;存在問題的標(biāo)準(zhǔn)198份，占99%;其中檢查發(fā)現(xiàn)的問題共計(jì)980個(gè)，平均每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)4.9個(gè)。2017年，葫蘆島市對平臺(tái)上31項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了隨機(jī)抽查。有效無需修改的0項(xiàng);有效建議修改的28項(xiàng)，占抽樣數(shù)的90.32%;無效的3項(xiàng)，占抽樣數(shù)的9.68%。通過對兩次檢查結(jié)果進(jìn)行分析，雖然大部分標(biāo)準(zhǔn)基本符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，問題主要集中在標(biāo)準(zhǔn)編寫格式不規(guī)范，引用文件或資料不規(guī)范等瑕疵性問題上，不會(huì)直接對產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。從側(cè)面反映出企業(yè)普遍存在的標(biāo)準(zhǔn)編制水平低、標(biāo)準(zhǔn)化人才缺失、標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)薄弱等問題。

（二）政府監(jiān)督管理方面

一是監(jiān)督管理制度需要進(jìn)一步完善。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條規(guī)定，“企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)”。但對于什么樣的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以僅公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)，和具體格式要求，還沒有實(shí)施細(xì)則。對于涉密的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何進(jìn)行公開，同樣沒有具體實(shí)施細(xì)則。

二是標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)需要保障到位。目前，葫蘆島市在標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響了工作開展。

三是監(jiān)管人員力量需要加強(qiáng)。因機(jī)構(gòu)改革、人員輪崗等客觀原因，市局、縣、區(qū)局標(biāo)準(zhǔn)科股人員少、有工作經(jīng)驗(yàn)的更少。

四是專家隊(duì)伍建設(shè)需要強(qiáng)化。需要進(jìn)一步發(fā)揮各標(biāo)準(zhǔn)化研究院和各標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的作用，兼顧各行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)高水平的專家隊(duì)伍，為監(jiān)督管理工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三、思考建議

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》宣傳，大力宣傳全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督制度的重要意義及有關(guān)政策要求，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)公開盡公開。二是加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，對標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)欠缺的企業(yè)組織培訓(xùn)和服務(wù)，提升企業(yè)編寫產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)能力，力爭做到從源頭上減少和避免編寫標(biāo)準(zhǔn)中的錯(cuò)誤。

爭取財(cái)政支持，保障工作經(jīng)費(fèi)。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級國民和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算”。市場監(jiān)管總局的通知中也明確，鑒于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，涵蓋領(lǐng)域廣，市場監(jiān)管部門可通過委托第三方機(jī)構(gòu)或聘請專家的方式開展檢查工作。依法、合規(guī)、有效地開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作急需標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障到位。

建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。現(xiàn)階段，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的管理模式。縣級以上地方政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門，建立起政府層面權(quán)威高效的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，制定相關(guān)措施，解決跨部門、跨領(lǐng)域存在的標(biāo)準(zhǔn)化難題，形成工作合力，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

探索建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制，提供標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)支撐。各標(biāo)準(zhǔn)化研究院和各標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，擁有各自領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化工作專家，具有豐富的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，完全可以勝任各自領(lǐng)域政府和企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的不同需求。可以通過購買服務(wù)的形式，讓各標(biāo)準(zhǔn)化研究院和各標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)參與到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、審查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和各類標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)工作中，以市場化的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為技術(shù)支撐，讓最專業(yè)的人做最專業(yè)的事，對提高自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平和規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作具有重要意義。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度的確立，是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重要舉措，標(biāo)志著我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已經(jīng)由政府主導(dǎo)式向市場主導(dǎo)式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的過程中，必將出現(xiàn)許多新鮮事物和意料之外的各種問題，如何發(fā)現(xiàn)、破解這些難題，助力標(biāo)準(zhǔn)化改革事業(yè)順利進(jìn)行，是每一位基層標(biāo)準(zhǔn)化工作人員努力的方向。主動(dòng)學(xué)習(xí)、掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)工作能力，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度是一把“雙刃劍”，企業(yè)自我聲明公開和政府監(jiān)督管理二者缺一不可。市場監(jiān)管部門要把握好尺度，既不能“不放死管”，也不能“只放不管”，要在放的前提下加強(qiáng)監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治。要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，探索建立企業(yè)、政府、第三方機(jī)構(gòu)共同參與、有效可行的監(jiān)管模式，保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度取得成效。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界和企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，支持企業(yè)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，探索建立市場化的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制，不斷拓展標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（作者單位：葫蘆島市市場監(jiān)督管理局 標(biāo)準(zhǔn)科）